浅谈节能评估和审查中的实施对策

王金鹏

（天津华汇工程建筑设计有限公司 天津 300384）

改革开放以来我国经济持续高速增长，经济发展举世瞩目，其中固定资产投资虽然拉动了经济发展，但也普遍存在项目设计、建设中对合理利用能源、提高能效重视不够的问题，能源高消耗、环境高污染的情况非常严重，为此，国家相继出台了《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》和《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，标志着固定资产投资项目节能评估和审查制度的正式实施。

目前节能评估审查制度引起了各级部门、机关单位、企事业高度重视和积极推进，各地相应发布了相关的管理办法，有效地提高了建设项目的能效水平，抑制了建设项目高能耗的势头，但在具体实施过程中也存在不少问题，如对政策学习不够透彻，认识不够充分，评估和审查深度不够；节能评估和审查制度和机构不够完善，公众参与监督机制不够健全；标准规范和技术手段的局限等。

首先，就工程建设方面来说，建筑节能已成为执行国家政策的一个重要组成部分。随着社会经济发展建筑能耗占全社会能耗的比重逐年上升，用能数量巨大，许多资源的人均拥有量居世界平均水平以下，部分能源将不能自给，国家面临着能源存量的危机。同时，环境质量恶化，其中建筑采暖成为城市大气污染一个重要因素，包括建筑能耗在内的各类用能导致了温室气体排放加速增长，气温逐年升高，气候的变化又引起了特大灾害频发，洪水、干旱、沙漠化尘暴和雾霾天气逐年增多，这足以说明能源使用控制的迫切性。因此全社会应对节能减排提高认识，并进行广泛的民众参与；加强宣传、教育、培训，通过媒体报导节能减排的成果，树立合理利用能源、提高能效的先进典型；进一步完善能源政策体系，加大节能激励力度，强化法制政策对能源发展的引导作用。由此，国家节约能源的政策、法律法规才能深入人心。其次，为了深入贯彻执行国家相关的能源政策和节能减排的法律、法规，建立起节能评估和审查制度是确保经济高增长条件下有效解决能源高消耗问题的关键。节能评估和审查制度应在政府为主导的体系下，各方利益主体共同努力配合，公众积极参与，除了贯彻执行相关的政策、法律法规和规范规定，具体实施过程还应加强以下几方面的工作：（1）实行目标责任制，将能耗指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，促进领导干部的责任意识，抑制地方保护主义，从上至下保障节能评估审查制度的落实。（2）建立起内部节能评估和审查机制，企业积极参与，利用企业资金和才力，制定合理的规划将节能评估和审查规划在设计、施工、运营的各个环节中，避免弄虚作假，在通过审批后通过企业内部节能评估和审查机制约束其行为。（3）公众是节能减排的最终受益人，加强公众参与和监督，通过政府信息公开、拓展、参与和监督渠道加强节能减排宣传和教育，树立起节能减排的主人翁姿态。第三，节能评估和审查制度机制下，政府工作人员作为普通管理者不具备专业知识和技术，因此建立起相应的技术机构，由研究院所、专家来发挥其科学性、先进性的作用，在能源供应评估、项目建设方案节能评估、项目能耗和能效评估、节能措施评估等方面可以提供有力的技术支持。就节能标准规范制定而言，天津市近几年来做了大量的工作，居住建筑节能设计标准、公共建筑节能设计标准和相应的施工、验收、检测规程进行了多次的修订，目前已执行节能率75%居住建筑节能设计标准，新的公共筑节能设计标准正在编制过程中，进一步提高建筑节能的效率。新的节能设计标准进一步贯彻了国家有关节约能源、保护环境的法律法规，改善建筑热环境的同时、提高采暖、空调的能源利用效率，也规定了暖通、给排水、电器设计中与能耗有关的指标和节能措施。新的节能设计标准完善了原有标准的内容，从设计、构造、设备等方面保证建成项目的节能效果，如住宅层高的限制、南向外窗玻璃考虑太阳得热因素充分利用自然能源、夏季东西外窗遮阳、太阳能热水器使用规定、公共建筑将实行分类年度总能耗指标计算等作为强制性条款加以控制，并出台相关的管理规定，设计、施工、验收、检测各环节严格审查把关，为进一步降低建筑能耗和节能评估审查打下了扎实的基础。但节能相关的标准规范也存在局限性，有关项目的总体设计、节约用地、控制建筑和环境的综合用能水平；利用自然条件、改善环境质量节约能源资源；可再生能源利用、建筑材料的选择和循环再利用以及运营管理、智能化控制、监测等方面缺少具体规定。绿色建筑全面地考虑了建设项目节约资源、保护环境和可持续发展问题。利用生态条件，改善环境质量，避免土地过度开发和利用尚可使用的旧建筑来减少单位面积的用能消耗；通过建设项目的合理规划，采用适应当地气候条件的总体布局和平面形式，充分利用日照和自然通风减少冬季采暖、空调使用和夏季空调、通风设备使用；充分利用自然条件进行日照、通风、采光，推行太阳能、地热、风能等可再生能源的使用，进一步减少常规能源的消耗；选择适用的技术和材料，提高建筑材料的利用效率，采用可再利用材料、可再循环材料和地方材料来降低材料生产、运输过程中的能耗；加强运营管理，建立节能管理制度和建筑智能化系统，规范物业管理，提高运营过程能源使用效率。因此，积极推进绿色建筑有利于节能评估和审查制度开展的深入，也有利于提高节能评估和审查的评估指标、评估质量，使节能评估和审查在社会经济发展中发挥重要的作用。

[1]全国人民代表大会常务委员会.节约能源法.2008.

[2]国家发改委.固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法.2010.