浅析战略环境评价

刘书梅 曹华英 孔立志

（山东省环境保护科学研究保护设计院 山东济南 250013）

1 战略环境评价的概念

战略环境评价就是指比所有的建设项目层次高的带有政府性质的战略行动，其中包括计划、政策和规划等的环境评价。

2 战略环境评价的作用

2.1 减少由于规划不当而发生的环境问题

我国的历史发展经验说明，政府的规划与政策比项目建设对环境影响的范围更广泛，经历的时间也长[2]。我国建国以后，政府的决策对环境缺少必要的评估，对环境造成严重的影响。比如，在50年代的时候，开展了大跃进运动，在60年代，发生了自然灾害。这些都是我国历史上惨痛的教训。我国在进入80年代之后，我国不断加快改革开放的步伐，政府制定了很多关于经济发展的重大决策。这些决策促进了我国经济的快速发展，大大提高了我国人民的生活水平。但是，由于缺乏科学性和预见性，使我国的环境遭受到严重的破坏。所以，我国制定了战略环境评价政策，对政府的规划与决策进行环境影响的评价，保证决策的科学性与正确性，减少了生态环境的破坏。

2.2 战略环境评价能够弥补项目环境评价的不足

2.2.1 大大提高了我国人们的环境保护意识。越来越多的人受到战略环境评价的影响，对环境问题有了进一步的认识和了解，从而树立环境保护意识，并把这种意识付诸于行动。

2.2.2 提高了企业的技术，推进清洁生产。我国的建设项目的环境影响评价是从控制污染物的排放开始的，然后慢慢地上升到改革生产工艺和采用达标技术方面。它不但减少了污染物的排放，还全面推广和实施了一些新工艺和新技术，使产品设备和工艺技术不断地进行更新换代。

3 战略环境评价的不足

3.1 战略环境评价的组织机构和实施中出现的问题

战略环境评价在实施程序等方面，它的计划和规划的制定是一个不断调整的过程和一个循序渐近的过程，因此，加大了战略环境的评价以及战略决策的过程互相协调的难度。同时，还要重视战略环境评价的组织和机构方面的问题，审核机构与工作机构构成战略环境评价的组织结构。如果只依靠环境评价机构，是不能有效地协调政府各个部门的关系的。政府在进行综合决策时会涉及到很多个部门，所以，在决策的过程中，要使各个部门正确行使自己的职责，促进战略环境评价的顺利实施。战略环境评价要设立独立的、专门的环境管理机构加强质量的管理，从而使评价的有效性得到提高。

3.2 战略环境评价的技术和方法等方面的问题

在某些地区和行业中，一项战略的实施可能会引发很多与它有关的开发项目，使环境的分析变得更加复杂化。在一些环境政策形成的过程中，这些不同方面的替代方案都需要考虑，从而使战略环境评价的难度大大增加[3]。在战略环境评价的过程中，哪些环境因素需要考虑、环境影响的程度、环境影响的范围、怎样达到综合决策的目的等，在这些方面的经验和知识都很缺乏，方法没有得到很好的完善。此外，还要解决战略环境评价重要的技术,即跟踪评价技术。战略环境评价所涉及的项目比较多、范围很广、完成的时间也长，技术难度大。

4 完善战略环境评价的措施

4.1 借鉴国外的理论和经验

在开展战略环境评价的工作时，要充分借鉴国外的理论和实践经验，积累大量的经验，为开展战略环境评价做好准备。还要根据我国的国情，制定符合我国国情的评价方案。比如，可以把某个城市作为试点，开展战略环境评价。

4.2 增加环境教育的力度，加大网络宣传力度

环境的政策、计划和规划，需要对环境的工作人员进行环境教育与培训。可以通过论坛、研讨会的形式来讨论与战略环境评价有关的事宜。还要加大网络的宣传力度，通过互联网、新闻媒体等网络形式来提高公众对城市规划的参与意识与责任意识，还可以提高人们的环保意识。

4.3 充分利用信息技术来开发战略环境评价的数据库

目前，我国城市的各个部门和组织之间不进行环境信息的共享，这就导致我国城市的环境发展信息比较缺乏，环境评价的利益人不能很好地配合与有效地协作。因此，我们可以用比较先进的信息技术来开发战略环境评价的数据库，例如：决策支持系统、地理信息系统、网络技术[4]等。可以利用这些技术搜集和分析城市的环境信息，来进行国际合作，从而促进环境评价工作的有效开展。

5 结语

目前，各国的最主要的发展目标就是实现社会与生态的可持续发展，所以要制定正确的发展政策与策略。对战略所选择的环境进行战略环境的评价。从全文可以看出，我国的战略环境评价还处在初级阶段，所以要充分借鉴外国的发展经验，自觉地保护环境，来完善我国的环境战略评价。同时，也需要全国人民的共同努力，减少环境污染，实现社会与生态的可持续发展。

[1]彭应登,王华东.战略环境评价与项目环境影响评价[J].中国环境科学,1995(6):452-45.

[2]徐鹤,朱坦,等.战略环境评价(SEA)与可持续发展[J].人口、资源与环境，2000（10）：9-12.