征扎收实管推理进科矿学产化资和源规补范偿化费

浙江省国土资源厅矿产资源储量处 吕晓澜

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扎收实管推理进科矿学产化资和源规补范偿化费

浙江省国土资源厅矿产资源储量处 吕晓澜

加强矿产资源补偿费征收，是国家筹措资金支持促进矿产资源勘查、开发利用与保护的重要手段，尤其是浙江这样一个矿产资源贫乏、地质灾害频发、环境治理投入大的省，做好这项工作尤其重要。在厅党组的正确领导下，按照国土资源部的统一部署，以保障和促进矿产资源的勘查、保护和合理开发为动力，以维护国家对矿产资源的财产权益为重点，以“应收尽收”“足额入库”为目标，全省国土资源系统上下共同努力，矿产资源补偿费征收管理工作取得明显成效。2013年全省矿产资源补偿费征收入库额19663.33万元，与2012年度17973.38万元相比，增长9.4%，其中舟山、湖州、温州、杭州、台州五个市入库额超过2000万元。全省7个设区市征收入库额保持增长，其中湖州、嘉兴、台州增长幅度超过100%。2014年上半年，全省各地进一步强化矿产资源补偿费征管工作，继续抓住重点矿山、重点矿种、缴费大户，做到全额、足额征收矿产资源补偿费，全省矿产资源补偿费征收入库额15470.85万元，占2013年全年的78.68%。去年，在国土资源部专项检查中，全国31省（市、自治区）中有7个评定为“好”等级，我省是其中之一。前不久，厅领导在全省矿产资源储量管理工作现场会上对矿产资源补偿费征收管理工作给予了充分的肯定。

但我省矿产资源补偿费征收管理工作中也存在一些问题和困难，突出表现在以下四个方面。一是征管部门的人员编制、经费问题仍未得到很好解决，市、县两级国土资源部门普遍存在矿产资源征管人员少，工作经费不足，工作量大的问题，影响了矿产资源补偿费的征收；二是少数采矿权人法制观念还较为淡薄，逾期不缴时有发生，有的矿山企业无健全的财务机构，账目不太规范，少报、瞒报矿产品销售额的情况还存在，个别矿山采用定额征收等方式征收矿产资源补偿费的法律依据不够充分；三是个别地方没有严格按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号）和省人民政府《矿产资源补偿费征收管理实施办法》（省人民政府令第59号）的规定，足额征收矿产资源补偿费；四是少数征管人员对矿产资源补偿费征收网络直报系统熟悉程度不够。

面对取得的成绩和存在的困难和问题，我省矿产资源补偿费征收管理工作要按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的总体要求，紧密围绕国土资源管理中心工作，按照厅领导提出的“掌控家底、保障发展，创新监管、维护权益，强化汇交、做好服务”的储量管理工作总体思路，以“应收尽收”“足额入库”为目标，按照国土资源的要求扎实推进矿产资源补偿费征收管理科学化、规范化，通过严格执行政策法规和制度、进一步规范核定销售收入、严格核定开采回采率系数、充分利用储量动态监测成果、严格入库管理、加强日常监督管理，全面提升矿产资源补偿费征收管理水平，切实维护国家对矿产资源所有者权益，充分发挥矿产资源补偿费征收的经济调节作用，引导和促进矿山企业节约资源，科学、合理地开发利用矿产资源。重点抓好以下六个方面的工作。

一、严格执行政策法规和制度

矿产资源补偿费属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理，体现国家对矿产资源的财产权益。扎实推进矿产资源补偿费征收管理科学化、规范化，切实维护国家财产权益，保护采矿权人合法权益，促进矿产资源合理开发利用，强化征收职责，严格按照国务院令第150号、省政府令59号的要求，认真贯彻国土资源部《进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资源发〔2013〕77号）、省厅《转发国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》（浙土资办〔2013〕114号）等有关规定，科学计征方法，规范征收方式。

严格依据国土资源管理部门会同同级财政部门主管本行政区域内矿产资源补偿费的征收工作；矿区范围在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级国土资源管理部门负责依法征收；矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级国土资源管理部门负责依法征收的要求办理。矿产资源补偿费征收的费率要严格按照国务院令第150号的规定执行。

二、进一步规范核定销售收入

严格按照有关规定核定矿山企业的矿产品计征销售收入，足额征收矿产资源补偿费。对于销售收入难以核定的，依据当年消耗矿产资源储量，以市场销售价格核定计征销售收入。销售价格以当地公开交易市场最近一个季度或一年的平均销售价格核定或委托当地价格认证机构鉴定。

当年消耗矿产资源储量依据矿山储量动态检测核定，无法核定消耗储量的，按采矿许可证批准的当年开采规模核定。矿泉水销售收入按省政府令第59号第七条第二款“矿泉水的矿产资源补偿费以扣除包装费后的销售收入计费”的规定核定，具体可按《通知》规定的办法执行。地热（温泉）按《通知》规定的办法执行，水量以水表实测计量。其中温泉按以下单价价格计征：5A，6元/吨；4A，4元/吨；3A，3元/吨；2A，2.5元/吨；1A，2元/吨。砖瓦用粘土（页岩等）的资源补偿费按省政府令第59号第七条第一款“未经销售环节直接加工的砖瓦用粘土矿产资源，用于新型墙体材料生产的，其矿产资源补偿费折算为按照成品砖瓦销售收入的0.2%计费；用于粘土实心砖生产的，其矿产资源补偿费折算为按照成品砖瓦销售收入的0.8%计费”执行。

三、严格核定开采回采率系数

进一步推进矿产补偿费征收与开采回采率挂钩。开采回采率系数以经矿山储量动态监测，并经组织专家审查通过的矿山储量年报中计算的实际开采回采率与核定开采率计算确定。对无法核定开采回采率的矿山企业，开采回采率系数统一为“1”。普通建筑用砂、石、粘土，地热、矿泉水，露天开采石灰岩、白云岩矿，开采回采率系数为“1”。

开采回采率由企业申报，征收机关复核，省厅统一公布。程序为：（1）矿山企业申报，采矿权人依据采矿设计或经批准的开发利用方案，如实填写开采回采率核定申报表，报送征收机关；（2）国土资源部门复核，征收机关依据采矿设计或经审定的开发利用方案、有关矿种准入条件和“三率”标准，对矿山企业申报核定开采回采率进行复核，复核无误的，上报省厅；（3）公布结果，省厅对各地上报的核定开采回采率复核结果统一公示，经公示无异议的，公布执行，有异议的，矿山企业应在公示期限内提出。2014年6月11日,省厅已经发布了《浙江省国土资源厅关于浙江省矿山企业核定开采回采率的公告》（浙江省国土资源厅公告〔2014〕6号），各地要严格按照已经公告的开采回采率征收矿产资源补偿费。

四、充分利用储量动态监测成果

矿产资源补偿费征收要做到“双挂钩”，即矿产资源补偿费征收与资源储量消耗挂钩，与开采回采率系数挂钩，要充分利用好矿山储量动态检测成果。要认真组织好矿山储量年报的审查和抽查，准确掌握矿山企业矿产资源储量的动用、消耗和保有情况，严格考核矿山开采回采率情况，要将储量检测结果充分应用到矿产资源补偿费征收工作中。

矿山储量年报是反映矿山生产储量变化情况的重要成果资料，严格按照省厅《关于开展矿山储量动态监督管理的通知》（浙土资发〔2006〕34号）要求，进一步完善矿产资源补偿费征收与储量动态监管挂钩机制。根据储量动态监管工作成果，准确把握矿山企业实际消耗储量、实际开采回采率、核定开采回采率，计算的矿产资源补偿费征收金额准确。

五、严格矿产资源补偿费入库管理

征收矿产资源补偿费的目的是维护国家对矿产资源的财产所有权，以货币形式补偿在开采中消耗的矿产资源，促进矿产资源的合理开发利用与保护，使国家从矿产资源开采中取得合理的收益。

要严格执行“收支两条线”管理，规范使用“矿产资源补偿费自收汇缴专用收据”和“矿产资源补偿费专用缴款书”“矿产资源补偿诶收入退还书”等专用票据。征收矿产资源补偿费必须做到“应收尽收、足额征收、全额入库”，达到“三个一百”，即征收面100%、征收额100%、入库率100%。不得设立过渡账户，不得以任何方式截留、坐支或挪用补偿费，切实维护好矿产资源国家所有者权益。

六、加强日常监督管理

加强对采矿权人履行缴费义务的日常监管，认真落实矿产资源开发利用年度检查中关于矿山储量动态监测和实际开采回采率考核的有关要求，充分利用开发利用年检网上报备系统，及时掌握矿山企业开发利用情况；认真做好矿产资源补偿费征收统计网络直报工作，认真审核企业缴费情况，对存在问题的矿山企业要及时稽查。同时，对拖欠矿产资源补偿费的矿山企业在年检时，予以“不合格”的处理，并及时移送执法监察机构依法进行严肃查处。

认真贯彻落实矿产资源补偿费减免政策，发挥补偿费减免政策促进资源保护和节约集约利用的激励作用，对符合减免条件的，要严格按照省政府令第59号的规定，由矿山企业提出申请，征收机关会同同级财政部门进行初审，报省厅会同省财政厅审批，矿产资源补偿费减免经批准后方可实施，减缴额超过应缴额50%的，应当经省人政府的批准。未经批准的，不得擅自减免矿产资源补偿费。

进一步加强与公安、工商、安监等相关部门的协调配合，对拒不缴纳或未足额缴纳矿产资源补偿费的矿山企业要联合相关部门依法采取综合措施。