农村集体经营性建设用地流转之困

本刊记者│方帅

农村集体经营性建设用地流转之困

本刊记者│方帅

农地入市的“口子”暂时不能放的过大。针对农村集体经营性建设用地及更大范围的农村集体建设用地入市改革，采取“先存量、后新增”的梯度推进路线，这也是决策层土地制度改革的应有之义。

日前，本刊记者从国土资源部（下称“国土部”）获悉，国土部已经起草完成《深化土地管理制度改革总体思路框架》（征求意见稿），提出了改革目标、总体思路、原则底线、重点任务和保障措施。针对农村集体经营性建设用地流转入市极其配套制度的改革，国土部正在加快研究细化思路，这也是中央下发给国土部牵头落实的改革任务之一。

但是，在推进农村集体经营性建设用地入市改革上，可入市交易的集体经营性建设用地有哪些？存量和新增的集体经营性建设用地试点是否同时推进？城中村、城郊结合部和农村腹地的集体经营性建设用地入市试点，哪个应优先推进？上述问题，相关部门和社会各界还有不同看法。

在接受本刊记者采访的国土部一位内部人士看来，“还有一种用地可以考虑用，并有可能成为支持‘三农’发展的重大平台。”上述内部人士表示，城乡建设用地增减挂勾政策将零零星星分散的土地统一规划，可能先前未必是集体经营性建设用地，但是统一规划后，优先划出一块保证住宅用地，节省出来的土地，再优先安排公益设施、公益事业用地，剩下的土地就可以用于经营性建设。……