大王镇行政管理体制改革的探索与思考

郭敏

一、探索与实践

2010年4月大王镇被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，广饶县委、县政府解放思想、大胆实践，稳步推进各项改革试点工作。

（一）下放管理权限，扩大事权范围。按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，通过签订《委托协议书》、《授权委托书》，分两批将108项县级管理权限下放到了大王镇。下放发展改革方面12项、商贸财税方面20项、科技信息方面1项、建设城管方面10项、国土资源方面15项、劳动保障方面5项、规划方面9项、水利方面3项、安全生产方面5项、环境保护方面12项、交通方面12项、公安方面4项。

（二）调整规范机构编制，科学配置管理职能。按照精简、统一、效能的原则，大王镇与大王经济开发区管理委员会实行“镇区一体”管理模式，两块牌子、一套班子，内部机构合并设置，整合了管理资源，保证了职能行使统分结合、责权清晰一致。大王镇和大王经济开发区管委会综合设置6个党政工作机构和7个事业单位（不包括教育、卫生），核定行政编制60人、事业编制60人。大王镇与开发区领导交叉任职，共核定领导职数9名，其中大王镇党委书记兼任开发区党工委书记，副书记、镇长兼任党工委副书记、管委会主任。

（三）加大财税金融扶持力度，激发乡镇发展活力。一是扩大理财自主权。从2012年起5年内，以2011年大王镇财政上缴额度为基数，在大王镇境内实现的县及县以下税收超收部分由镇财政全额留成，2012年已返还3158万元；2012年大王镇辖区内形成的上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%的部分261万元已全额返还；……