渔业海难救助困境解析

董加伟

(1.山东大学 法学院，济南 250100;2.中国海监山东省总队，济南 250002)

人类探索、利用海洋的历史首先是一部探险史，然后才是一部开发史，海洋的深邃辽阔吸引着人类追逐未知的脚步，海洋的变化无端也给一代又一代“闯海人”留下了绵延不尽的梦魇。海洋渔业是众所周知的高风险行业，在各类海洋灾害频繁发生、海难事故居高不下的环境中，传统渔民艰难而又顽强地维持着耕海牧渔的生活方式，时刻防范着自然灾害和生产事故可能带来的生命财产损失。受渔船数量众多、作业海域宽广、事故发生频繁等多种因素制约，渔船互救一直是渔船海难救助的第一选择，但却被排除在海商法意义上的传统海难救助客体范围之外。渔船参与海上搜救不仅是无偿的，还要因海难救助行动增加燃油、物资和人力消耗，同时牺牲捕捞机会及其带来的经济收益，一边是公益救助，一边是利益损失，“救与不救”已经成为众多渔船在渔业海难救助中的两难选择。

一、渔业海难救助困境之外在表现

1.渔船海难事故呈多发态势

“无风三尺浪”，恶劣多变似乎是海洋环境状况的代名词，特别是进入21世纪以来，随着极端性天气事件的频繁发生，台风、风暴潮、海冰等海洋灾害发生的频率逐年增加，同时改革开放以来，我国经济外向度不断提升，海上交通运输业进入快速发展期，海上航线密集，渔船海上航行、作业环境日益复杂，加之渔船自身适航能力差、装备水平低，渔船自沉、风损、触损、碰撞等各类海难事故时有发生，给渔民的生命财产安全造成了严重威胁。……