评中央一号文：改革是手段，现代化是方向

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近日，国务院发布一号文《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这是自2004年始中央一号文件连续11年聚焦“三农”，文件从粮食安全、农业保护制度、农村土地制度等8个方面部署2014年的三农工作，延续了2013年的内容，继续朝着农业现代化的方向前进，所不同的是今年的一号文是在十八大全面深化改革的背景下出台的，全文贯穿了深化农村改革的主旨。因此，2014年的一号文有两大关键字，“改革”和“现代化”，“改革”是手段，“现代化”是方向。与2013年的一号文相比，我们认为有几点值得关注：

首先，继续将粮食安全放在首位。近几年粮食安全的问题再次受到重视，有两个方面的原因：一是我国经济结构正在发生变化，农业产值在经济中的比重越来越低。2000年第一产业占GDP比重为15.06%，2013年下降到10.01%，这与我国二三产业的快速发展有关，但我们在大搞基建、科研的同时对农业的投入支持力度远远不够；二是为贯彻落实十八大全面深化改革的精神，农村的各项改革也要全面推进，但改革是有底线的，粮食安全是根本。

其次，加快农村金融制度创新。《意见》明确提出支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合“三农”的个性化产品。去年的一号文对农业企业通过资本市场筹集资金也有提及，今年进一步明确，鼓励农业企业上市、改善治理结构也是农业现代化的重要内容之一。……