“城乡混居型社区”管理模式初探

秦升

近几年，随着我国城市化进程加快，环市区周围不少农村面临整村或部分拆迁开发改造，由一个或几个邻近村集中连片新建居民住宅小区，小区居民由村民和购房入住的非本村居民共同组成，形成为数众多的“城乡混居型社区”。如何推动“城乡混居型社区”健康发展，已成为各级党委、政府认真思考的一个问题。

传统管理模式难以驾驭新型社区各种矛盾问题。目前，我们对“城乡混居型社区”采取的是村级“两委会”管理模式，在运行中暴露出越来越多的管理问题：一是机构人员少，承担任务重。村“两委会”一般只有5—9人，既要高效、科学地管理运营转型期的村集体经济，还要处理日益复杂繁多的社会事务，完成上级政府交办的各项任务，难以兼顾。二是管理不规范，引发问题多。社区事务增多，经济体量增大（近郊地区单个村一年集体经济收入有的能达到千万元），现有村级管理制度不够健全完善，再加上村级干部普遍文化素质偏低，个别干部在任期内任意处置集体资产、私分占地补偿款、公款吃喝和贪污腐败等，围绕利益分配有关村“两委会”换届竞选贿选拉票、派系竞争，新落户村民身份待遇界定，征拆占地补偿款分配等引发了一系列信访问题，造成农村社会不稳定，群众对干部失去信任。三是权责有限，管理出现真空。村“两委会”只负责涉及本村村民的社会事务，社区中非本村居民和外来租住人口管理服务出现真空地带，医疗、就业、社保和党组织关系接转等各种事务均无法就近办理。……