开放视角下中国粮食安全战略再思考

倪洪兴

中国的粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。在开放条件下，选择切合国情和长远发展需要的粮食安全政策，对于确保粮食安全目标的实现至关重要。

开放条件下中国粮食安全战略定位关键在于统筹好国内外两个市场

中国农业不仅关系粮食等大宗农产品的供给，而且涉及数亿小农生计。立足国内确保粮食和大宗农产品基本供给，同时更加充分有效利用国际市场和资源，既是我国农业发展现实的必然，也是农业理性选择的必然。问题的关键是要统筹好国内国际两个市场两种资源，切实兼顾平衡好粮食进口需要和国内粮食及农业发展需要，促进贸易更好地与国内产业发展协调，在开放中确保国内农业和粮食产业的健康和可持续发展。

确保粮食安全是个世界性难题，近年来发生的粮食危机警示我们，粮食安全的基础是粮食生产能力的提高。2011年全球三大谷物产量合计20.6亿吨，进口贸易量2.7亿吨，占产量的13%左右。这就是说，从世界范围讲，85%以上的粮食供给是依靠国内生产来解决，贸易仅对其中不足15%具有影响作用。当前世界粮食安全突出的问题是，在全球粮食供需总体基本平衡的同时地区性粮食不安全突出，存在8亿饥饿和营养不良人口。这说明现有的世界粮食贸易和分配体系不可能解决粮食安全全部问题。因此，任何时候我们不能夸大贸易对粮食安全的作用。……