浅谈现代林业规划管理及可持续发展

王俊彦

摘 要：林业是农业的一个重要组成部分，在经济和生态上都有良好的效益，在可持续发展理念指导之下，建设生态环保效益型林业，进行合理规范的林业规划势在必行，将林业建设成为具有经济效益、生态效益、环境效益的产业，实现林业的可持续发展。本文在当前我国林业发展的基础之上，分析了林业在规划管理上存在的主要问题，并针对性的提出了对策，以促进林业的可持续发展。

关键词：现代林业；规划管理；可持续发展

中图分类号：S7 文献标识码：A

所谓林业规划管理，就是将林业作为一种重要的资源进行整合与开发利用，随着经济的发展，所需要的资源越来越多，林业作为一种可再生的资源逐渐被人们所重视。一个合理的规划与管理，能够充分利用林业资源的优势，发挥经济效益、生态效益与环境效益。从目前的形势来看，我国林业在管理方面还存在着一些问题，规划也不够科学，这都不利于林业资源优势的发挥，不利于林业的可持续发展，要发展现代林业就必须解决这些问题。

1 当前林业规划管理现状

对林业进行规划管理是我国各级林业部门的工作，在历史上，我国的林业管理取得了一定的成就，为经济发展贡献了力量，随着经济发展方式的转变，这种管理规划方式已经不能适应林业的发展了，甚至阻碍着林业的进一步发展。具体表现在以下几点：

1.1林权结构过于单一

当前我国主要采用的是单一公有制林权模式，即林业的所有权归国家所有，个人和单位只有管理权，国家对林业资源有着绝对的领导和使用权。在这种模式之下，国家在有些方面就无法对林业形成全面的管理，存在着规划上或是管理上的问题，具体表现为对国家的一些管理制度不遵从，对一些政策不作为。此外，这种单一的林权结构还会造成林业资源的流失。

1.2生态补偿机制不健全

林业资源不仅是一种经济资源，还是一种生态资源，承担着生态保护的作用。原则上，林业资源的利用要本着谁受益谁补偿的原则，是一种有条件的开发。然而我国当前的林业利用形式不是这样，林业作为国有财产，政府和企业在获得林业的利益之后，只是单一由政府负责林业的补偿，这就导致了补偿的能力有限，不能及时恢复林业的生态效益。

1.3采育失调

林业作为一种可再生资源，是指林业在采伐之后可以通过其再生能力在一段时间之后再次获得相当量的资源。随着社会经济生活所需要的资源越来越多，林业的采伐量也越来越大，自然的恢复方式已经无法满足需求了，因而需要借助一种人工的培育方式，即人工造林。从当前的实际状况来看，在人工造林方面，力度还不够大，人工造林的面积与采伐的面积缺口较大，同时人工林由于缺乏管理，存活率不高，造成了资源的浪费。

1.4林业规划管理缺乏监管

在我国，林业是由各级林业部门负责，由于林业部门掌握了全国大量的林业资源，在实行规划和管理过程中的难度较大，工作量较大。由于我国当前对林业资源保护的措施不够完善，相关监督机制缺乏，导致林业资源非法利用的现象时有发生。从另一方面来说，我国当前还欠缺林业防火防灾预警体系，林业对一些灾害特别是火灾的抵御能力低，每年因为火灾造成的林业损失量大。此外，对于林业资源的破坏行为，我国当前主要采取的是罚款制，不能形成有效的威慑，作用不够明显。

2 林业规划管理的可持续发展对策

2.1重视生态效益

生态环境是整个林业保持其完整性和稳定性的保障，在林业管理中，首要因素就是建立生态型林业，注重林业的生态效益。作为一种自然资源，林业在生态上的效益主要是防风固沙、保持水土、保持土壤肥力和蓄水的能力，这些都是一个地区生态环境稳定的必要因素。因此在林业规划管理中，必须认识到林业资源的生态效益，重视其生态效益，在具体管理中落实生态管理的理念，减少林业资源的破坏，提高其利用效率。

2.2坚持采育结合的政策

林业资源是一种可再生资源，既有着自然恢复能力，又能够通过人工培育的方式使其再生。在当前对林业资源需求量和消耗量越来越大的情况下，坚持采育结合是必不可少的措施。首先是加大采育结合立法，让林业资源使用者在使用之后必须进行相关的培育，保证林业资源的采育平衡。其次是加大宣传育林的重要性，让林业使用人员意识到育林是保持林业资源再生的重要条件，从而使其在采伐过程中能够适当进行培育。

2.3优化林业产业结构

林业资源作为一种笼统的资源，从其使用的性质分还可以分为三个方面，在农业方面，加大速生林和灌木林的培育，保证基本木材和柴薪供应；在工业方面，要对木材产品进行深加工，减少粗浅层次的加工数量，保证林业产品的科技附加值，提高林业产品的经济效益；在其他产业，如旅游方面，加大观赏性苗木的培育，通过调整三个方面的林業资源比例，调整三方面的林业规划和布局，实现生态效益和经济效益的结合。

2.4加强对林业的监管和保护

林业监管和保护是实现林业可持续发展的重要措施之一，从当前的形势来看，我国林业面对着盗砍盗伐、火灾虫害等方面的危险，因而要加强对林业的监管与保护，就是要做到以下几点：一是加强林业的巡查，林业部门要定期对辖区内的林业资源进行巡查，查看是否出现盗砍盗伐现象的发生，一经发现，严厉查处；同时发动广大群众，加强对林业资源的监督，弥补林业部门人力不足的劣势。二是加大林业资源破坏的处罚力度，对于盗砍盗伐和林区纵火的现象，严加处罚，特别是林区纵火，可视与刑事犯罪，形成强大的威慑力。三是建立林业火警预防系统，在一些中大型林区建立预防系统，早发现，早处理，减少林业资源的损失。

结语

林业资源有着生态效益、经济效益和社会效益三重效益，要实现林业的可持续发展，就是要充分发挥其三方面的效益。本文在分析了当前我国林业管理与规划存在的主要问题之后，认为从重视生态效益、坚持采育结合的政策、优化林业产业结构和加强对林业的监管和保护这四点出发，可以实现林业的可持续发展。

参考文献

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