文职改革方向：非现役

南方周末记者 刘志毅

南方周末实习生 宋宇航

继公务员之后，部队文职人员也迈入了公开招考的轨道。

2013年10月，各公务员考试网站挂上了解放军文职人员首次招聘考试的消息，相应的复习大纲、时间安排、考试攻略也都成为点击热点。据新华社消息，总政治部有关部门介绍，共有10万余人报名此次应聘，报名和录取比例平均为38∶1。

这只是部队文职人员制度改革的一小步，长期研究文职人员制度的西安政治学院屈家权教授介绍说，在可能的蓝图中，解放军文职人员队伍或将进一步壮大，现在一些军队和地方通用的岗位都可能转化为文职人员岗位。

“部队文职人员基本比照事业单位进行公开招聘、管理，”屈家权说，“和军官职业化一样，这是一个渐进的过程。”

改革曲折

事实上，军队文职制度的改革早就在进行。

1950年代中期，毛泽东亲自决策，把部分行政、医疗卫生、文化体育等岗位的6.2万名现役干部改为工薪制职员。这是解放军使用非现役人员的一次尝试。

《解放军报》曾报道，1980年3月12日，邓小平同志在《精简军队，提高战斗力》这篇历史性的重要讲话中指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。”这是解放军历史上第一次正式提出了使用文职人员的构想。

彼时，十数万文职人员均为军队在编人员，引入文职制度，意在将军队中科技、文艺等人员划到军队外，减少现役军人定额，节省军费开支。

1988年，中国军队引入文官制度，把军队科技和文艺界的数百个岗位的军官改为文职干部。中央军委确定，解放军实施文职干部制度后，改为文职的干部一律脱去军装。

这却带来了当时庞大的现役文职干部群体的反弹，改革最终未能一步到位：这部分文职人员的军籍仍然保留，只是不授衔，同时授予技术等级，并据此享受相对应的军衔所拥有的待遇。

《凤凰周刊》曾引用改革亲历者刘岩少将的话，当时说是为了照顾这部分人的情绪，以后的文职干部统一没军籍，“文职干部暂行条例上也这样写，但实际上办不到。”解放军一位退役将军称，当时甚至流传个说法，随军新闻记者和医务人员下边疆海岛，军犬专咬不穿军装的人。

有的已变身为文职的军事院校教授们也写道：“现在我军已有十多万名穿着老百姓服装的现役军人，这无疑增加了军队管理的难度。尽管各级军务部门依照三大条令制定出相应的文职干部管理规定，但其约束力远远不及对一个身着制式军服的军人那样有效。”

文职干部们的抵触情绪可见一斑。最终，这场中国军队在八十年代的文职改革先声在1992年被改变。

随着《军队文职干部正式条例》的出台，十多万文职干部又重新穿上军装。据新华网资料，1992年4月1日，中央军委决定，从1992年5月1日起，为全军文职干部配发与现役军官相同的制式服装，佩戴文职干部肩章、领花。

上世纪80年代中国军队实施文职干部制度，与外军相比的一个根本区别就是：由现役转改的文职干部暂时保留军籍，国外的文职人员则没有军籍。“这些人本身就是现役干部，你把他一下子变成非现役那也不现实。”一位军内研究者对南方周末记者说，“相比军官有军衔，文职干部只是改成没军衔，但有相应技术等级。”

因为编制和待遇在事实上都没有发生改变，上述军内研究者表示，严格意义上讲，曾经的文职干部制度不是很成功，已经偏离了当年邓小平要建立的文职人员制度的初衷。

尽管如此，改革的接力棒还在继续传递。

国防大学教授韩旭东说，“通过文职人员队伍的建立，一定要把文职人员的改革推进下去，就是把我们以前文职人员没有完成的改革任务继续完成。”

“在军队工作的老百姓”

难以从旧有体制中完全将既有的干部队伍改编，在后招进来的文职人员中进行新的定位，则成为最有可能的改革办法。

韩旭东认为，“穿着军装的文职人员（即文职干部），队伍不会再扩大了。”他举例说道，现在的军队医院里，基本上都是一个科主任，一个副主任，以及一个护士长是军人。剩下的绝大多数普通工作人员则由文职人员充当。

《解放军报》曾报道，2003年6月，时任中央军委主席江泽民批准《2005年前军队体制编制调整改革总体方案》，明确要求，将部分通用性强、保密要求不高、社会人才资源丰富的文职干部岗位改为编配文职人员。

广州军区一名原分管过文工团工作的政治部副主任说，现在新招的人都将进入非现役序列，只有原来是干部身份的人才继续保留军籍。

在过渡阶段，对于既有文职干部的待遇仍然实行“老人老办法”，这样的措施被认为将保障部队的相对稳定。

对于新进的文职人员，他们则将拥有“双重身份”——既为军队工作，是军队的人，军队的条例、纪律必须遵守，同时又是老百姓，是社会人。

按照文职人员制度的设计，“在军队工作的老百姓”将节省一大笔军费支出。

非现役文职人员在待遇上会相对一般军官、文职干部较低，而省去了对他们的培养经费，更是一大笔节省的开支。屈家权举例，仅从培养经费上而言，培养一个军校生，按照四年来算，成本不下10万；每个国防生有每年在校的奖学金，成本也很大。根据《解放军报》资料，国防生在校期间享受军队提供的国防奖学金，标准根据高校学费不同和市场物价变化适时调整，目前为每人每年1万元。

“不光是这个钱，还有专门的委培办也得花钱，”屈家权说，“但是我们如果从地方招聘文职人员，直接来了就能用，这笔钱全省下来了。”

同时，由于文职人员采用合同制，合同到期关系即解除。“现在的军官退休，或者转业，安置非常难。”屈家权说，“这是国家和军队现在都非常关注的一个大问题，每年安置军转干部很难，文职人员就不存在这个事，由社会保障。”

部队自身培养人才往往需要付出更高成本，但也能培养出更具有部队气质的人员。相较之下，文职人员事业化管理的改革，一方面省下了巨额成本，另一方面也在某种程度上对这种“自给自足”的人才培养和使用模式构成冲击。

一名解放军艺术学院的待毕业学生说，尽管主修的是声乐，但是和部队一样，定期要进行军事化训练，匍匐前进、步枪射击，“即便手、脚磨破了也不算什么”。

演员张译在接受南方周末记者采访时说，尽管走出部队多年，“我的军容军貌，还敢和现役的军人们去比”，他说，“我在部队的经历、训练，让我演得像一个兵。”

从军纪约束走向契约？

在广州军区战士杂技团门口的公示板上，平均年龄十四五岁的小学员们提交的政治教育课心得里，出现最多的词就是“荣誉”和“服从”。

“步调一致，听指挥。”一名文工团基层干部这样描述团员的优势——周围所有文化的灌输就是要听命令。

这种硬朗的作风使得一些重基础、重训练的项目上，军队单位的表现往往异常出色。

伦敦奥运会上，来自南京军区政治部的运动员林丹，成为历史上首次卫冕奥运会羽毛球男单冠军的运动员。这位被称为“可能是羽毛球史上最伟大的运动员”在比赛结束之后的军礼令人印象深刻。

在2013年6月结束的青歌赛中，美声、民族、流行三个组别冠军分别来自总政歌舞团、总政歌舞团和海政歌舞团。

“纪律严明，上学的四年，每天都要练早功。”演员张译回忆起他在部队学习、训练的时光，“我在地方和部队文艺团体都待过，我认为部队文艺团体基本功扎实、好调教，比较容易开窍。”当时的同学里，有人因为私下使用手机，都被劝退。

当越来越多的文职人员从社会上直接招聘，由契约引导的文职人员用人体制，可能会影响到“步调一致，听命令”这一传统的延续。对于个人，便恐难以具有军纪式的强力。

“现在对于文职人员管理的基本法规是文职人员条例，其中实行的规范就是合同制，实际上就是契约管理。你考核不称职，就可能被解聘。”屈家权说，任职资格化也将是文职制度中要重点健全的政策。

公开资料显示，截至2005年12月31日，中国人民解放军如期裁减员额20万。与前几次体制编制调整改革有所不同的是，这次调整精简的重点是干部，裁军20万人中有17万是军官和文职干部。这意味着十几类专业技术岗位和管理保障岗位不再完全配备现役干部。

文职人员制度即为顺应这一改革而诞生。多位军内专家向南方周末记者表示，可以预见的是，专业化的文职人员队伍将会逐步扩大。

韩旭东说，“我们下一步的军队改革，要完成建立文职人员队伍的这样一个任务，就是真正让文职人员不占编。”

人民网报道，如果将海外间接雇用人员算在内，美军雇用文职人员超过百万；俄罗斯军队文职人员人数则是73.6万人，是武装力量军人人数的63.4%。相较之下，屈家权说，解放军文职人员只有3万人左右。

“队伍壮大可能会带来很多新问题，”屈家权分析，部队可能会和社会打更多交道。但军官职业化，以及紧密相连的文职干部制度，“是将来的趋势。”