公务员收入知多少

张光

随着政府为戒除政府官员的奢靡之风而三令五申，网络和传统媒体上不时有公务员叫穷，称工资收入增长缓慢。还有许多官员认为，自2004年阳光工资改革以来，公务员的收入水平已经长期处于中下水平。这些说法遭到社会各界的反驳和批评。

2004年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，要“建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制”。那么，相对于其他职业而言，中国公务员的工资水平究竟是高了还是低了？

首先，必须明了的一点是并非所有的政府工作人员都具有公务员身份。到目前为止，中国政府从未系统地公布公务员人数。唯一比较权威的数据是人社部发言人在2012年3月透露，2008、2009和2010年全国公务员总数分别为660万、679万和689万人。而据《中国统计年鉴》，这三年公共管理和社会组织的城镇单位就业人数分别为1335万、1394万和1429万人。

所谓公共管理和社会组织，根据官方的定义，包括如下子类：中共机关，国家机构，人民政协和民主党派，群众团体、社会团体和宗教组织以及基层群众自治组织。对比以上两组数据可以推论，在中国的公务人员中，具有公务员身份的不到半数。

根据笔者估算，目前，中国的公务人员中，接近一半具有公务员身份，另有近30%有事业编制（包括享受参公待遇的事业编制人员），约有20%没有编制。毫无疑问，在他们中间，有公务员身份的，地位和待遇通常高于有事业身份的；……