时事观察：夯实改革的动力基础

■ 文 森

时事观察：夯实改革的动力基础

■ 文 森

开了弓哪有回头箭？我们只能一抓到底，一往无前推进全面深化改革。古人说“吾道一以贯之”，只要我们锲而不舍，假以时日，必有成效。

——摘自李克强总理3月13日中外记者见面会实录

党的十八届三中全会闭幕以来，短短四个多月时间，从中央到地方迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，广大干部群众满怀信心投身改革实践，一系列富有含金量的改革举措按照三中全会《决定》精神逐项推开。当前全面深化改革的意志逐步统一，改革的动力基础不断夯实，全国范围内深化改革的大幕正在徐徐拉开。

改革“蹄疾而步稳”逐项展开

今年1月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，标志着各项重大改革任务进入统筹协调、整体推进新阶段。随着中央全面深化改革领导小组成立，各地各部门纷纷跟进，成立各级全面深化改革领导小组。从制定工作规则到研究部署改革，抓统筹、抓调研、抓方案、抓落实，明确工作目标、细化改革举措、逐级分解任务、明确进度安排，全面运转起来。

从中央和部委层面看：2月18日，国务院公布《注册资本登记制度改革方案》，通过改革公司注册资本及其他登记事项，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化市场主体住所登记手续，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入“门槛”，以释放改革红利，激发各类市场主体创造活力。2月20日，国务院办公厅发布通知，要求各部门在门户网站公开本部门尚保留的行政审批事项清单，人民群众期盼的“权力清单”浮出水面。这是在国务院已经取消和下放300多项行政审批项目，取消76项评比达标表彰评估项目之后,进一步简政放权，深化行政审批制度改革的重要举措。

与此同时，中央有关部门根据分工方案，勇挑改革重担。中纪委着手研究制定纪律检查体制改革举措的时间表和路线图，中央宣传部对19项牵头工作分解细化为81条具体举措，抓紧研究2014年文化体制改革工作要点，国家发展改革委对46项牵头工作、14项协同有关部门牵头工作、103项参与工作进行内部分工，研究提出2014年拟推进的39项改革。工商总局、税务总局、农业部、工信部、住房城建部、环境保护部、林业局等都相应出台改革措施，在相应领域做好改革方案的总体设计。

以经济体制改革为牵引，根据中央部署，相关部委在民主法制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度上的改革措施叠出，比如废止劳动教养制度、试点审判运行机制改革；完善国有文化资产管理体制，推进社会主义核心价值体系建设；实施单独两孩政策、大城市完善义务教育免试就近入学，部分省区市发布高考改革方案，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，加快建立社会养老服务体系；启动生态保护红线划定，出台大气污染防治行动计划，加强重污染天气应急管理，采取措施治理雾霾；改革和完善干部考核评价制度、改进干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等。

各省市地区对社会热点问题的积极回应，普遍出台文件落实十八届三中全会精神，布局全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，体现了改革的“规定动作”有章法，“自选动作”有依据。比如，上海对“建设中国上海自由贸易试验区”作出具体部署。四川提出“支持成都创建区域性金融改革实验区”，广东要求“开展负面清单管理方式试点”，扎实推进13项重点改革任务。山西省出台56条意见，加快推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设。江苏省着眼“三农”工作，制定发布了关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见。安徽省在农村综合改革取得重要阶段性成效基础上，积极稳妥开展深化农村改革试点工作……

从东部到西部，从中央部门到地方厅局，针对各自实际情况和存在问题，制定改革要点、明确任务清单，各地区各部门改革“蹄疾而步稳”，神州万里涌动着改革的春潮。

全面把握改革发展的辩证关系

今年2月17日至21日，马年新春一过，中央党校就举办了省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班。习近平总书记在开班仪式上发表重要讲话。李克强、刘云山、张高丽、汪洋、孟建柱分别为学员们作了专题辅导报告。

中央领导同志的讲话和报告，站在党和国家战略全局高度，深入阐明了“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标的理论基础和科学内涵，对落实各项改革任务提出了明确思路，这充分表明我们党对治国理政规律的认识和把握到了新的高度。

我们注意到，从十八届三中全会《决定》公布以来，社会上包括理论界对《决定》指出的全面深化改革的总目标、实施步骤、改革举措、推进力度等，也有各种各样的疑惑。比如，推进国家治理体系和治理能力现代化，究竟往什么方向走？如何处理好改革与经济增长的关系？改革是不是仍然要靠政府主导,还是完全发挥市场的决定性作用？如何处理好顶层设计和地方探索的关系？如何解决改革进入深水区后的利益格局的矛盾和激发改革主体的动力问题等等。

习近平总书记的讲话很好地回答了这些问题，他指出，我们要“坚定制度自信，当然不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”“制度自信，一方面体现为政治定力，另一方面也体现为改革创新。”

为此，习总书记全面论述了关于全面深化改革政策的五个关系。他指出，“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。因此，既不能以局部代替整体，又不能以整体代替局部；既不能以灵活性损害原则性，又不能以原则性束缚灵活性。这是继2013年7月习近平在湖北调研时提出把握全面深化改革的五个重大关系(即“把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”)，对把握改革政策辩证关系的进一步拓展。

分析人士称，习近平再次提出关于学习理解全面深化改革政策部署的五个关系，将进一步夯实全面深化改革的思想认识基础，有助于全面理解和领会推进全面深化改革方向、进程、步骤的科学理解，防止一知半解、断章取义、生搬硬套。“防止徒陈空文、等待观望、急功近利”，“避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定式。”从而为处于深水区和攻坚期的改革进一步清除认知层面和实践层面的各种障碍，以进一步夯实全面深化改革的思想认识基础，统一认识、凝聚力量，加快推动全面深化改革的历史进程。

始终夯实推进改革的动力基础

有了明确的改革方向和目标，有了清晰的改革思路和辩证逻辑，正如许多学者所言，“一张好的路线图，如何认识、如何执行，现在已经到了非常关键的时刻。”

习近平总书记强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们在学习宣传全会精神上还要下细功夫、苦功夫、深功夫。

与此同时，还需要夯实改革的动力基础，在改革对当今中国社会利益格局大调整的重新布局中，尽可能调动各方面的积极因素，让全社会都能参与改革、支持改革，共同营造改革创新、锐意创新的良好有序的社会氛围。

必须清醒地认识到，相比改革之初，今天的改革更多遭遇“众口难调’的困扰，这无疑对国家治理能力提出新的更高要求。

中国正在进行的新一轮改革是在已有改革开放35年成就的基础上进行的，我们已经形成了中国特色社会主义的道路和制度优势，现在需要解决的是在新的历史起点上进一步破除思想认识的不足和既得利益的双重牵绊，以进一步解放社会生产力和社会活力，进一步完善和发展中国特色社会主义制度，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景，使全社会更加公平正义、更富有效率，社会制度更加成熟，更加定型，全社会各个阶层通过社会改革，最终都能享受到国家治理现代化带来的丰富果实，以此也将更直接地验证中国特色社会主义的制度优势。

因此，作为全面深化改革的决策者、设计者、执行者和担当者的各级党政部门，首先是推进改革的重要动力。尽管在进一步简政放权、规范权力运行、加强反腐倡廉制度建设中，党政部门会减少过去体制建构不健全中或享有的部分“权力利益”，进一步减少“权力寻租”的可能。通过深化政府体制改革和党的建设制度改革，我们最终会赢得一个风清气正的善治社会，踏踏实实、清清白白地行使人民赋予的权力，在为人民和社会服务中赢得社会尊重、赢得人民支持，同时也能更好地实现人生价值。只要站在党和国家事业全局的高度思考问题、推进改革，所有的党政公职人员就能克服畏难情绪、等待观望或急功近利，增强改革的自觉性和主动性，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，不折不扣地把各项改革任务落到实处。

市场主体是推进改革、获得改革红利的一支重要动力。这一轮以经济体制改革为牵引的全面深化改革，核心是正确处理政府与市场的关系。政府将更大程度地减少对资源的直接配置，市场在资源配置中将起到决定性作用。因此，市场主体在完全依据市场规则、市场价格、市场竞争中实现效益的最大化和效率的最优化。不论是功能逐步界定清晰的国有企业，还是将进一步蓬勃发展的非公有制经济，都会不断激发经济活力和创造力，带来市场经济的极大繁荣。

最广大人民群众是推进改革的最重要动力。新一轮改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，强调坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，从而促进人的全面发展。广大人民群众和各类社会组织将在全面参与改革进程中更多更公平地获得改革发展的成果。

改革的鼓点催人奋进，良好的开局砥砺人心。面对全面深化改革这场攻坚战，整个社会的所有改革参与者，只有摒弃“改革与我无关，开放离我很远”的错误认识，只要更多地秉承公义、摒弃私心，只要更加有勇气、有胆识、有担当，全社会就能激发全面深化改革的乘数效应和改革动力，把改革蓝图转化为发展实绩。

（作者为资深评论人）