精心组织 多措并举扎实推进坡耕地水土流失综合治理

□张建国

围场县位于河北省最北部，全县总面积9219.7km2，耕地面积1674000亩，其中坡耕地845400亩，占全县水土流失面积3980km2的14.2%。水土流失加之水利设施匮乏，造成农作物产量低而不稳，产出效益极低，成为困扰围场县经济发展和农民增收的 “瓶颈”。2013年，围场县被列为2013~2016年坡耕地水土流失治理试点县，通过2013、2014两个年度的工程治理，共完成坡耕地水土流失治理13324.95亩，两个年度的主体工程均保质保量当年完工，实现了领导满意，群众认可的预期目标，取得了显著的生态、经济和社会效益。

1.深入宣传，落实机制

工程任务确定后，首先组织召开预选项目区村的两委会、村民代表会、村民大会，在2014年确定工程区前期，组织当地镇、村、组干部和村民代表到2013年实施的项目去参观学习，听取当地群众介绍。在了解到当地通过5000余亩的土地流转和种植业调整，群众租地和打工收入每年在800万元以上后，参观人员精神上受到了鼓舞，坡耕地水土流失治理的热情上升到了新高度。同时，在建设前落实项目法人制、招标投标制、监理制、群众投劳承诺制、开工完工公示制、工程管护责任制、财政报账制等相关制度，实现先有制度、后有建设，公开透明。

2.合理规划，科学施工

图为围场县朝阳地水平梯田工程施工现场 张建国 摄

规划、方案的编制，直接关系到工程实施的难易程度和工程效益的发挥。方案既要符合工程建设规范要求，又要考虑群众便与耕作，提高群众收益，特别是要照顾到机械耕作和灌溉要求。因此，在方案编制时积极征求群众意见，接受群众建议，保证方案编制建设内容可行，后期项目实施顺畅。工程建设施工单位要有施工经验、承载能力，技术力量雄厚，在施工中才能保证科学的施工程序、高标准的工程质量，技术问题现场解决。施工人员一边施工，一边摸索，不断改进施工方法和施工流程，各施工组机械搭配合理，施工步骤先后有序，工程进展层次分明，达到了高标准、省工期、节资金。

3.群众参与，严控质量

在工程建设中，严格把握控制好表土清理、田面整平、田埂坚实、表土回填、翻深暄细等主要质量环节。为使工程保质保量按时完成，乡村干部和群众参与工程建设全过程，建设单位、施工单位、工程监理等工程管理和技术人员长期蹲守工程一线，与乡（镇）干部一起巡回检查督导，出现问题及时解决，并聘请村、组干部和村民代表为质量监督员，全程监督，在掌握表土清理及回填，田面整平，土地的深翻细暄等重要施工环节的质量监督上起到了关键作用，保障了工程质量一步到位，降低了工程建设管理人员的工作强度，为工程建设创造好的施工环境，保证工程进展顺畅。

4.效益引导，促进投入

土地是群众赖以生存的基石，在搞好工程建设的同时要给群众创造经济效益。围场县通过坡耕地水土流失治理工程的实施，使项目区水土流失严重，效益低下的坡耕地变成了灌溉设施完善，“保水、保土、保肥”的高效农田，产出效益不低于川平地，且通风透光程度比平地还好，创造了具备土地流转、种植业结构调整的条件。在工程建设经济效益的发挥上，一方面从种植业结构调整入手，另一方面积极鼓励土地流转，规模经营，发挥土地的更大效益。2013年，吸引外来企业和大户在施工期间来流转土地发展种植业，6667亩新修梯田，5000余亩被苗木和薯、菜种植大户流转承包 （在施工期间就流转出3000余亩），亩增土地租金300~500元，当地村民粗算年收入800万元以上。群众当年见到了效益，获得了稳定收入，助推了后期工程实施。

5.培树典型，示范带动

两年来，围场县在工程摆布上体现了集中连片，每年树立1~2个典型工程片区。典型工程片区首先开工，按设计要求做出样板，探索施工质量环节的掌握，施工机械的配备，粗算出单位工程定额，供其他工程片区借鉴参考。针对群众提出的焦点共性问题，提出解决办法，以带动整体工程推进，确保后期工程进展顺畅。通过典型片区实施，使工程涉及的广大群众直接体会工程建设的实际情况，对工程的实施产生共鸣。鲜明的治理效果和明显的工程效益，使群众参与此项目建设的热情愈来愈高，在工程建设中发挥着正能量。特别是部分有土地流转意向的区域和实施项目区的周边区域，出现了群众呼吁当地政府争取此项工程建设任务的好势头，为今后工程实施起到了促进作用。

6.深入总结，不断完善

围场县在实践中总结，在建设中探索，每天对工作进行小结，对出现的特殊情况提出解决意见，并及时处理。施工期间组织施工单位定期总结，互相交流意见，探讨思路，创新做法。工程完工后对整体工程建设进行梳理，总结经验，查找不足，助推以后工作。通过两年来工程的实施，实现了针对不同地形地貌和立地条件采用不同的管理和施工方法，使工程管理、施工步骤、建设程序不断完善，建设思路、管理模式实现创新。