移动警务服务平台在公安领域的研究和实践

聂展云 浙江省公安厅

移动警务服务平台在公安领域的研究和实践

聂展云 浙江省公安厅

智能手机、平板电脑等智能化移动终端由于其携带方便、移动性强、操作简单、用户体验好、应用丰富等特性，能够更好地应用于各级公安民警的实战工作。通过分析各级公安部门对智能化终端的业务应用需求，提出了面向移动警务资源的统一入口、应用碎片化以及App Store应用模式等警务应用信息化的新思路和新方法，并在台州市公安局进行应用实践，取得了良好效果。

移动警务 移动资源统一入口 应用碎片 App Store

一、现状和趋势

（一）移动警务应用现状分析

移动警务在公安信息化中的应用比较早，在警务移动信息化建设过程中经历了以下几个阶段：

第一代：短讯办公模式。该模式主要基于短消息等方式同值班单位进行信息的交互，从而推进警务工作的开展。其缺点表现在两个方面：实时性较差，查询请求无法立即响应；短讯长度受到限制，在一定程度上影响了警务工作的开展。

第二代：WAP模式。主要基于运营商的通信链路通道，通过移动终端的浏览器进行移动警务相关信息的资源访问。该模式交互能力差，缺乏灵活性和方便性，WAP网站的访问也存在一定的安全隐患。

第三代：智能终端无线技术。该模式主要融合无线通讯、身份认证、GPS定位、移动查询等技术，确保民警可以随时随地开展警务工作。

随着公安信息化建设的高速发展，传统的移动应用建设模式也越来越凸显其局限性，主要表现在以下几个方面：

1. 应用复杂、操作不方便

在传统移动警务信息化建设中，更多要考虑建立一个大而全的整套系统。例如移动警务系统中，可能涵盖人口查询、案件查询、信息统计、地图展示、巡逻盘查、指挥调度等若干模块，导致一线民警认为系统过于复杂，不贴近实际业务需求。

2. 应用的安装、运维复杂

在传统移动警务应用中，由于采用不同厂商的智能终端设备，其屏幕尺寸不同（如4寸、7寸）、操作系统及版本不同（如Android2.3、 Android4.0、WinCE等）。传统的移动应用安装基于单独的移动应用开展，即每个移动应用都可能需要建立各自独立的安装、更新、运维机制，导致其安装、运维工作非常复杂。

3. 移动设备的安全性

移动设备具有便携式的优点，但其安全性同样受到关注，尤其是移动警务设备中可能保存敏感数据，移动设备及其业务数据的安全是进行移动警务信息化建设中需要特别关注的问题。

（二）移动警务信息化建设趋势

未来警务信息化建设过程中，移动警务作为整个公安信息化建设的一部分，其业务数据必然要和公安基础业务数据实现无缝融合。同时，移动警务平台需要实现和公安基础平台（如PGIS平台、视频平台、警综平台等）的有机融合，成为公安信息化建设的有效补充。

移动警务信息化建设的趋势主要包括以下几个方面：

1. 警务应用的碎片化

碎片化的应用模式将打破庞大而复杂系统的传统应用模式，可以有效节约资源、缩短开发周期、减少建设成本，同时也将极大地方便民警的业务应用，提高警务工作效率。

2. App Store的移动应用管理模式

随着移动警务应用的增多，基于App Store的模式能够实现对众多移动应用的统一管理和发布，构建面向不同终端、不同操作系统的移动应用安装和运维支持，便于业务民警通过该平台快速地发现、下载和安装移动应用，有效减少运维安装成本，有力推进移动警务业务应用模式。

3. 面向移动警务资源的统一访问入口

作为公安信息化建设的一部分，移动应用的业务数据来源需要与现有警务资源进行无缝集成。为避免各个移动警务建设单位各自为政造成的资源浪费，势必需要基于公安基础平台（如PGIS平台、警综平台、视频平台等）构建统一的面向移动警务的资源访问入口，同时结合云计算技术，提升移动信息访问交互的性能，使各业务单位可以基于统一的移动资源访问入口专注于业务应用建设，有效提升移动警务信息化的业务模式。

二、移动警务服务平台的设计与实现

（一）平台设计思路

针对移动警务应用开发中的共性技术问题，采用“云服务+智能终端”的技术架构，通过提供统一的移动警务平台云服务，统一研发和构建公安行业的移动应用服务平台，各警种可选择性安装该平台提供的应用。同时，基于移动警务服务平台的服务和接口，可以开发指挥调度、社区管理、数据采集、协同办公、电子地图等多样化的移动业务应用。

为满足工作需求且避免重复建设，系统架构设计如图1所示。

平台基于公安基础信息化系统提供的数据和服务进行建设。公安基础信息化系统作为成熟的公安业务应用系统体系，为移动警务服务平台提供了服务及数据的有力支撑。

移动警务服务平台采用云计算技术将公安基础信息化系统进行统一管理调度，以SDK形式为开发用户提供服务（如空间定位、信息查询、语音分析、图像识别、指纹识别等），实现PC、手机、平板电脑之间业务数据和服务的资源共享，保障移动应用的实用性。同时，提供个人云存储服务，通过云存储提供对个人文档、视频等资源信息的存储空间及管理机制[1]。

基于App Store的移动应用管理模式为开发者提供二次开发所需环境，整合现有移动应用，实现多平台海量警务应用的发布、检索、下载和更新。警员可以通过多渠道获取，并在运行Windows Mobile、Windows Phone、Android、Windows 8等多种主流操作系统的移动设备上应用，满足信息查询、巡逻盘查、两实管理、社区管理等各种业务需要。

移动警务应用为警员提供大量的数据和服务，但移动设备作为应用的载体，其使用过程中接入非法网络、遗失与遭窃、机密数据的外泄等问题势必会对数据甚至平台服务形成安全隐患，为移动出警带来正面助力的同时衍生出负面冲击。平台设计考虑到对设备的管理，尽量减少潜在威胁，实现丢失设备的锁屏、报警、定位等设备找回服务，并利用安全接入技术提供数据加密、访问控制、消息推送机制等设备管理功能。

（二）平台功能实现

移动警务服务平台采用统一建设、分级管理的平台管理方式，发挥省、市各自优势，实现平台的统一运维、多域互通、分级监控、资源共享。平台功能模块如图2所示。

1. 手机客户端应用

以客户端SDK开发包方式，对外为开发用户提供云服务，实现应用的快速二次开发，为指挥调度、社区管理、数据采集等移动业务系统提供实时服务。

2. 移动服务平台

首先，移动服务平台应在符合公安安全接入环境的前提下工作。其次，该平台采用多终端适配技术的App Store模式，能够实现Web端、PC端、移动端等多种方式的应用快速发布、下载、安装、更新及运维功能，并为终端用户提供个人设备的控制和管理功能，形成应用的全周期管理。

3. 运维管理

平台提供设备丢失后的追踪定位、锁屏、信息发送等设备找回服务，预设安全策略，并提供事件管理、日志管理等移动运维管理功能，支持不同平台移动应用的地图数据共享，保障设备及数据的安全。

三、关键技术

（一）云计算技术

狭义的云计算是指IT基础设施（硬件、平台、软件）的交付和使用模式，广义的云计算指服务的交付和使用模式，即用户通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的IT基础设施/服务。云计算技术是并行计算、分布式计算、网格计算、公共计算、SAAS技术的发展和演进，它将计算服务器、存储服务器、宽带资源等各种资源集中和结合起来提供IT服务，利用基于虚拟化技术的新一代数据中心，向用户提供高质量、可靠、稳健的计算和存储服务。它的出现是传统IT领域和通信领域技术进步、需求推动和商业模式变化共同促进的结果[2]。

云计算技术具有组织灵活、降低基础设施成本、快速灵活部署、重新分配IT资源和建立新型业务模式等特点。

（二）多终端适配技术

移动办公设备包括PC、手机、平板电脑等各种类型的智能终端，要求实现任何时间、地点，通过授权或认证的终端接入，完成内部通讯、协作与办公等任务。

平台采用了多终端适配技术，符合公安行业移动警务应用安全技术规范，兼容Windows、Android等各类智能手机和平板电脑环境，实现省、市联网运行的互联互通，与现有信息系统紧密结合，充分发挥移动设备、业务数据、业务应用在移动执法工作中的实战作用。

四、平台应用效果

移动警务服务平台的工作模式在浙江省台州市公安局进行应用实践，取得了良好效果。在该模式中，移动应用统一由浙江省厅管理，台州市公安局的业务单位在移动警务服务平台提供的SDK移动应用开发包（例如移动地图空间查询等SDK包）的基础上，开发了台州市移动警务应用系统。将应用发布到移动警务服务平台中，并根据需要赋予相应的APP访问权限，权限用户可以直接通过平台发现并下载安装应用。当该系统有更新时，平台可以将更新信息推送给用户，提示用户更新系统。同时，移动警务服务平台提供对警用设备在非法状态下的安全管理，如定位、锁屏、发送消息等安全策略，避免用户对设备丢失等情况的担忧。系统发布流程如图3所示。

实践过程中，该平台产生了以下的效益和成果：

1. 解决移动应用安装运维问题

传统模式针对不同终端需要独立安装部署，版本更新等操作给一线民警造成了很大负担。该服务平台的建设将更新应用通过消息方式推送给终端，终端可直接一键下载安装，大大减轻了民警的工作量。

2. 实现移动设备的安全管理

传统模式在移动设备丢失后无法对设备进行控制，设备中存储的数据存在外泄风险，无法保障公安信息的安全，给社会安全造成隐患。移动警务服务平台提供设备丢失后的锁屏、定位、发送警告信息等功能，并为终端提供安全策略，提高了设备的安全性，保护了其中存储的数据，降低了移动应用遭遇攻击的风险。

3. 提供统一的移动警务服务

移动应用系统的构建基于丰富的后台服务，传统模式下这些服务需要二次开发用户到省厅或地市公安局申请、调用的过程繁杂，系统建设周期长，不适应移动快速出警的要求。移动警务服务平台为开发用户提供丰富的移动服务，提高移动应用的开发效率，使更多的公安技术人员有机会将实战经验运用到系统开发中，共同构建密切结合公安业务的移动应用系统。

五、总结

本文提出了基于App Store模式实现移动警务服务平台的技术路线，并在公安实战工作中进行验证。移动警务服务平台的建设可以结合现有公安信息化整体规划，满足公安移动应用管理实战需要。当然，对于目前应用中存在的一些具体问题还有待进一步研究和改进。

[1] 王秦,敖静海. 移动应用中OTP认证机制的安全性分析[J].计算机安全,2011(08): 16.

[2] 刘军,邓常毅,陈菡. 基于云计算技术的PGIS建设与应用模式探讨[J]. 警察日志,2013: 8-11.

[3] 肖会波,王闯英. 终端安全加固系统在移动警务安全接入系统中的应用. 警察技术,2010(1).