重塑重点村：北京城乡结合部改造中的“本地人”和“外地人”

李升

北京城乡结合部50个重点村改造，标志着北京城乡结合部的发展进入一个新时期。承担《北京社会建设蓝皮书》相关研究任务的北京工业大学课题组从改造城中村的人口特征---“本地人—外地人”的二元结构分析出发，对改造个案进行了观察。

显然，北京城乡结合部的改造不仅包括本地人的新市民培育问题，还包括大量外地人的服务管理问题。在有效解决问题的基础上稳步推进“本地人—外地人”间的关系转变，将是新时期城乡结合部发展、推进城镇化的重要课题之一。

城市化推进城乡结合部外移

近年来北京关于城乡结合部改造大致可分为两个阶段，第一个阶段是以奥运会为契机的已存城区内脏乱差地区，主要集中于奥运场馆周边的城区改造；第二个阶段便是2009年以改造北坞村和大望京村为试点开始，到2010年挂账的50个重点村的改造规划，主要针对北京城乡结合部地区的城中村改造开始推广开来。

北京城乡结合部地区重点村改造并非易事，这与老城区内的“城市角落”改造有很大不同，涉及的问题很多，其中核心的问题就是针对不同居民主体的变化应采取怎样的管理与服务措施。这些村民的拆迁安置保障问题与大量外来人口的居住需求问题，都给城乡结合部地区的城中村改造提出了巨大挑战。

集中于这样的核心问题，北京市采取了相应的改造配套政策，在“北坞模式”和“大望京模式”的经验基础上，尝试发展旧村改造与新村建设相结合的城中村改造模式。……