莫让基层“一把手”成权力监管盲区

张玉胜

据1月13日出版的《深圳特区报》报道， 深圳市纪委一年多来查处了11名在任或曾任街道的“一把手”，占到全市街道党政正职总数的10%。日前，中央电视台“焦点访谈”栏目以深圳街道党政“一把手”违纪违法问题调查为例，揭示了当前基层“一把手”官小权力大、无人监督的腐败现实。

综观深圳市被查处的11名街道“一把手”，他们有着两个共同的权力特征：一是拥有可以呼风唤雨的决定权和影响力，不受监督与节制的“一把手”成了实际上的“一霸手”。原本规划用作市民公园的一片用地，可以任由沙井街道原党工委书记刘少雄一句话，便改弦更张为带有别墅性质的自建住房区。二是可以随意处置区域内的公共资源。伴随着城市化进程的加快，土地价值提升和城镇建设为街道的“一把手”提供了权力寻租的机会，资源使用的不透明和企业商人的金钱公关，成就了当地“一把手”的贪腐梦。

现实生活中，无论是哪个层级的主要官员，只要坐上了“第一把交椅”，就意味着拥有了一定区域至高无上的权力。正如山东泰安市原市委书记胡建学所言，“官做到我这一级，就没人管了”。“没人管”既凸显了绝对权力的狂妄，也折射出体制监督的缺位，更是对党纪国法缺乏敬畏的赤裸表现。

街道“一把手”贴近基层民众，其廉洁自律事关百姓对政府形象的现实感受，加强对其权力的制约和监督至关重要。对此，不能寄希望于官员个人的自持自律，更要从制度设计的层面矫正“一把手”的权力过于集中的状况，比如适当分解“一把手”的权力和责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升的话语权重，等等。同时，完善领导集体决策机制，围绕对“一把手”限权，营造包括上级、同级和下属的全方位监督网络，这或可为破解基层“一把手”官小权大魔咒的釜底抽薪之策。