无线政务网助力构筑政府应急体系

张苗苗

近十年来，我国城镇化步伐明显加快。统计资料显示， 2000年我国的城镇化率只有36.2%，2011年城镇化率提高到了51.3%。可以看出，城镇化将是未来很长时间内经济发展的重要引擎。

随着城市人口增加，城市规模不断扩大，人口超过千万的超级城市不断涌现。在城市生活中，经常有突发事件需要政府协调各个部门进行紧急响应和处置。小到雨雪天气造成的道路拥堵，大到地震、水灾等自然灾害，或举办大型赛事、活动，这些不可预见的自然灾害与公共事件对政府的管理水平、处理突发重大公共事件和应急救援能力提出了更高的要求。

自然灾害、事故灾难等事件发生时，通常都不是单一事件，而是复合事件。这种复合事件的应急处理往往涉及到多个部门，需要由政府牵头进行统一的协调、集中的调配。这时只有建立起一个跨部门的横向通信系统，集中指挥，才能确保各项工作高效、有序的实施。无线政务网无疑是这个横向通信媒介的好选择。

这样一来，随着我国城镇化进程的加快，要求政府应对突发事件的应急处理能力相应提升，建设服务政府应急管理和应急指挥的无线政务网就显得至关重要。

何谓无线政务网

无线政务网简而言之就是一种政府各部门共用和共享的专业无线通信系统，可以在遇到各类突发事件时，协助政府部门做出快速响应，实施有效的现场应急救援指挥调度，确保人民生命和财产安全。

有人说三大运营商的通信网络已经覆盖了全国各个地区，为什么还要为政府通信建立专门的网络呢？原因在于由三大运营商支持的网络我们一般称为公众通信网，承载着保证人民群众日常通信的任务。例如，在突发事件中，可能由于基站被破坏造成通信瘫痪，也可能由于大型活动中人们互相致电沟通情况等集中通信造成网络拥堵，无法保证政府的抢险救灾关键部门通信需求的优先级。

现实表明，建设政府无线专网通信系统十分重要。此外，大型活动现场协调、管理，往往也需要由多个政府部门协调管理，并保证他们的通信随时畅通。以2008年北京奥运会为例，开幕式当天在国家体育馆中心区的人流达16万人，这其中，大约7万人是来宾、运动员和参加开幕式演出的人员。还有9万人，主要是持票观众、工作人员和志愿者。虽然开幕式上中国移动创纪录的实现了1万2千人可以同时打手机，也只能满足现场不到8%的人。此时，如果发生意外事件等很可能遇到网络拥堵，导致许多专业部门的通信需求就无法保障，给现场指挥调度的通信工作带来混乱。

可以说，无线政务网不只是一种特殊的技术或系统，而是一种归属权理念，或者说是用户群体性质的划分。虽说无线政务网不是一个特殊系统，但只有适合的技术和适合的解决方案才能保证一套无线政务网自始至终的成功。无线政务网应急通信的特性对其所采用的技术体制和设备水平提出了一定的要求。比如：无线政务网要能够支持大规模的指挥中心建设和大量的调度台系统，需要具有高级的指挥调度功能，需要支持相应的数据功能，需要实时了解应急人员位置的GPS定位功能，这些都成为无线政务网的特殊要求。

无线政务网建设不平衡

据统计，无线政务网目前存在建设不平衡的问题。现在，只有几个一线城市有自己的无线政务网，而其他地区仅由公安专网来支撑、保障重大事件和应急事件以及城市日常的管理工作。很多城市仍是各建各网，不仅规模小带来维护成本高，还带来了由于各模块建网引进的技术和设备参差不齐，至使网络间无法实现互联互通，存在遇到紧急情况无法实现统一调度的隐患。

从全国范围来说，公安、消防、交通等主要职能部门建有自己的专网网络，可以完成本部门内上传下达等通信工作。但这些部门的专网只能保证纵向通信，当遇到突发事件的紧急救援，需要政府统一指挥调度协调各个职能部门资源时，没有一个可以贯穿各个部门的横向通信网络，无法实现高效的指挥调度。

正如专家提到的，当前，我国经济和社会发展正处在一个新的阶段，用于应对突发事件的应急指挥调度系统专网覆盖与发达国家相比还存在很大差距，通信专网建设任重而道远。通过建立有效的政府应急专网，在人民需要救助的关键时刻、在对大型活动进行现场管理和协调时才能做到快速响应、有效救助，而这业已成为政府科学执政能力的重要标志之一。

我国的无线政务网建设还在起步阶段，更多的大中型城市网络还有待建设或完善，以中心城市的既有无线政务网为起点建设全省乃至跨省市的无线政务网的工作也需要进一步加强，而完善应急体系建设也是政府“十二五”期间的一项重要工作。特别是对于灾害多发省市和地区，建设能够纵向联通与横向联通的无线政务网十分重要。一旦灾害发生，省、市、县各级政府能够在统一的平台上实现快速指挥调度，最大限度地降低国家和人民生命财产的损失，也必将在我国城镇化建设进程中发挥积极地作用。

4G助力无线政务网建设提速

4G时代来临，智能设备系统能够以100Mbps-150Mbps的速度下载。对于用户来说，移动互联网的内容并没有改变，最大的变化就是网速变快了，在使用体验方面更加顺畅。

据相关数据显示，预计到2019年底，中国将以超过7亿的4G用户数成为全球最大的4G市场，而在全球，视频流量在移动数据总流量中的占比也将从2013年的35%左右上升至50%以上。

显而易见，4G将明显提升无线上网速度与用户体验，适用于城市公共安全网络的建设，4G网路技术大大的增加了应急处理人员之间的协作能力，在面对突发事件增加的情况下也能很好的应付。这无疑成为无线政务网站积极推进建立的另一技术推手。

然而，政务网站的建立与使用不同于普通商业网站，用途、用户、目标等不同使得无线政务网的安全需求被提升到一定高度。

据一些政府相关人士表示，4G推广初期通讯资费较高，采购移动终端设备首先得考虑设备的稳定性与实用性。另外，很多单位为了保障信息安全，目前仍旧实行内外网分离办公。可以预见，政府机关办公环境从有线网络进入无线网络，进而升级到4G尚需时日，且应将确保信息安全放在首位。