我国广播电视制播分离谈

卢 俊

电视剧《步步惊心》剧照

所谓制播分离，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。［1］如今“制播分离”这个词汇在业界已经变得耳熟能详，应该说国家对于广播电视业这项改革的推行一直在进行中。从上个世纪80 年代末的牛刀小试，允许一些电视台把电视剧交由社会专门的制作公司制作，到90年代国办发【1999】82 号文件提出“网台分营”的要求，再到2005 年1 月25 日，国家广电总局《2006 年广播影视工作要点》中提出，“除新闻类、社会访谈类节目外，文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离”，之后在2003 年12 月30 日，国家广电总局在《关于促进广播影视产业发展的意见》中又一次提出“制播分离”和“电视产业化”的概念，而直到2009 年8 月，广电总局66 号文印发了《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，这才算真正的为制播分离提供了政策指引，“制播分离”由此变得名正言顺，正式进入主流话语体系，成为热门话题。

回首制播分离走过的20 多年历程，时至今日，国家对于这项重大改革的意向和态度逐渐明晰，而各级广播电视机构也在政策的号召和指引下进行着种种改制改组，其中有成功的，但也不乏失败或者是无所作为草草了事的。因此，总结三十多年来我国广播电视制播分离改革的经验和教训，应该可以对我国广电产业发展大有裨益。

一、体制内改建机构与广电母体履足差肩

处在改革发展前沿的上海最早启用了内生型治理机构改革，这个改革的最主要方式就是“体内制播拆分”。……