推进县域城乡公交一体化的实践与探讨

□喻得豹

推进县域城乡公交一体化的实践与探讨

□喻得豹

城乡公交；一体化；客运安全；取缔黑车；信阳市息县

息县位于河南省南部的淮河上游地区，属河南省信阳市管辖，全县下辖6个镇、14个乡，境内交通便捷，路网纵横交错，106国道、宁西铁路和阿深高速公路穿境而过，通过近年来的交通基础设施建设，全县实现了村村通公路的目标。在交通基础设施得以改善的新形势下，信阳市运输集团息县客运公司从推进城乡公交一体化的策略出发，及时成立了息县农村客运公司，积极发展面向农村、服务农村居民的城乡公交线路，现已开通16条班线，有客车150多辆，日发班次450多个。该公司的这一做法，得到了县委县政府及有关主管部门的正确指导和大力支持。

一、关注民生，为发展城乡公交创造良好市场环境

贯彻党的十八大精神，服务民生成为转变政府职能的主要课题之一。发展城乡公共交通事业是便民利民的一项重要措施，在息县县域内发展城乡公交引起了县委县政府的高度关注。自2013年起，在新一届县委领导班子的主导下，政府统一协调公安、运管等职能部门对影响发展城乡公交一体化进程的各种问题采取了一系列的整顿措施，为方便广大城乡居民出行、使公交线路能够畅行无阻做出了积极的努力，得到了广大人民群众的欢迎。

1.整治脏乱差的通行环境

由于息县的城市公交起步较晚，近30年来逐步形成了三轮车“一统天下”的公共交通局面，三轮车满街跑，无牌、无证、无资质的驾驶行为屡禁不止，经常出现由此引发的交通事故，致使城市公交及城乡公交不能得以发展，有关主管部门曾多次进行整治，但总是无法真正根除。新一届县委县政府从改善民生、创建文明城市的方向入手，采取果断措施整治城市交通乱象。有关部门对全县的三轮车进行了登记，实行核发牌照、持证上岗，并限制城区三轮车的总量，将原来8000辆的规模缩减至1500辆，为开展城市公交、城乡公交创造了有利的市场环境。

2.取缔黑车及无审批线路车辆的违法经营

由于县域内长期无公交线路的运营，这让一些黑车和无审批线路的车辆有机可乘，他们在城乡到处揽客，经常有一些车主（驾驶员）出现任意宰客、甩客和哄抬客票价格的违法行为，城乡旅客对此十分不满。新一届县领导要求有关主管部门坚决开展专项整治工作，为人民群众创造良好的出行环境。经过2013年的专项整治工作，有力地打击了黑车及无审批线路的车辆，使新投入使用的公交车辆得以畅行无阻，得到了城乡广大旅客的认可和欢迎。经过一年的运营实践，广大旅客感受到了接受行业管理的有资质的公交客车的可靠、安全及价格合理，规范的服务让人信赖和放心，城乡居民感受到了政府整治公共交通带来的变化。

二、推行公交化运营模式，努力提高服务水平

1.统一经营，整合资源，有效利用

息县农村客运公司是在农村客运网络化进程要求“一县一网一公司”的政策背景下，为了满足农村广大群众日益增长的交通出行需求，经过整合息县原有农村客运资源后成立的。在统一经营的组织结构中，客运资源可以得到有效、合理的配置，按照促进城乡公交一体化发展的大趋势，大力开发原认为效益低下的部分农村客运线路，抑制对目前所谓“热线路”的盲目发展，避免农村客运市场的无序恶性竞争。目前，息县农村客运公司的150辆城乡客运车辆已覆盖全县广大城乡及大部分行政村，一个以县城为中心、以乡镇为节点、连接城镇、辐射乡村、方便快捷的城乡公共交通网络已初步形成。

2.按照公交化运营模式，规模化、集约化、公司化经营

在息县农村客运公司成立之前，息县城乡客运大多都是实施的单车承包、各自经营的模式，这导致城乡公共交通的经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，不利于农村客运市场的健康发展。在这种经营模式下，各种弊端无法克服，市场无序竞争、城区交通混乱、坑蒙乘客现象、运输效率低下等问题难以解决。息县农村客运公司按照全新的经营理念合理布局线路与运力，通过对资源进行总体整合，努力使客运资源效率能够实现最大化。该公司根据实际客流状况，对每条城乡公交班线分别配置9～15辆客车，以乡镇为节点，以客运站为纽带，按照公交运营模式，采取滚动发班方式，加大发班密度，极大地方便了城乡广大群众的出行，较快扭转了城乡客运散、乱、弱、小的无序、落后的经营局面。为体现城乡公交的规范化特征，该公司根据县城内交通状况和群众出行习惯，在政府主管部门的支持和协调下，为方便群众上下车而在城区设置了多个公交上下客站点。

3.保障安全运营，鼓励优质服务

与中长途道路客运相比，城乡客运一般存在着人员素质不高、安全管理意识不强、服务水平不高、车辆技术状况较差、管理难度大的问题。为保障城乡公共交通的安全，维护城乡居民出行的正当权益，促进城乡客运的良性、安全、和谐发展，息县农村客运公司不断强化安全管理，建立健全完善的规章制度，坚决贯彻实施国家相关交通法律法规。公司注意以制度和教育为手段，努力促进经营者、驾驶员的整体素质提高，全面提升安全行车和优质服务意识。为提高安全运营水平和服务质量，公司加快了车辆更新步伐，把90%的城乡公交车实施统一更新，全部购置新型的中级以上的环保型客车。公司还充分运用车载GPS等科技手段，全面提升安全、服务的管理能力和水平。2009年，息县至许店的两路农村公交班线（息县至息县火车站公交线路）的12辆车因大部分线路重叠而产生了长达两年的矛盾冲突，这两个班线原均为承包经营车辆，最终矛盾通过两线路的兼并联营得以解决，在这部分的线路上实行了城乡公交集约化运营。2012年，息县客运公司全面摒弃挂靠经营模式，在全市率先实行公车租赁经营，为安全生产和优质服务提供了有力的保障。

在县域内（特别相对欠发达地区的县）推进城乡公交一体化，是一项比较困难的创新性的工作。因此，这项工作应该由政府来主导，政府有关部门在行业管理、基础设施建设、财政投入等方面全面推行公交优先的政策，并以此引导社会各方参与对城乡公交的投资开发，理顺公交企业的经营管理关系，形成上中下、社会各方齐抓共管的局面，共同促进城乡公交一体化的真正形成，真正为城乡居民谋福利。事实上，息县对城乡公交市场的整治和对城乡公交事业发展的支持，不仅得到了城乡居民的欢迎，同时也引起了一些乡、村的关注，就有一些乡镇主动派人与息县农村客运公司联系，要求把城乡公交线路延伸到他们那里，要求公司开展月票供应的项目，这实际也是对推进城乡公交事业发展、促进提高城乡公交服务质量的信任和需求。

（作者单位：河南省信阳市运输集团息县客运公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.003