长沙市现代农庄的发展现状与对策研究

胡宏涛

（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南 长沙 410081）

“三农”问题解决得好不好对我国经济社会的发展有着极其重要的意义。改革开放以来，我国农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制极大地激发了广大农民的生产积极性，解放和促进了农村生产力的发展。目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，人们普遍意识到，走农业产业化、规模化、现代化的道路对进一步提高农业基础地位、促进农民持续增收、协调推进城镇化与新农村建设具有重要意义。现代农庄是将传统文化和现代文化相结合，以发展现代农业产业为主体，以“两型”农业建设为目标，以土地流转、生态技术、信息技术等为手段，以家庭或涉农企业为基本单元，通过资源的有效整合与集约化、规模化经营，实现农业生产有特色、农业经营有效益、农民生活有保障、农村环境有景观的新型农村社会生产组织形式[1]。发展现代农庄对于推进农业产业化是一个积极、富有成效的探索。

近几年来，长沙市乡村旅游业快速崛起，其中以“农家乐”为主要形式的现代农庄经济发展迅速，并且已形成了一批初具规模的现代农庄。但总体来看，长沙市现代农庄仍处于快速上升的产业化阶段，有许多问题亟待研究和解决。文章对长沙市现代农庄发展现状进行了分析研究，并以此为基础提出发展对策，旨在为促进长沙市现代农庄的可持续发展提供科学依据。

1 长沙市现代农庄现状分析

长沙市现辖6区（岳麓区、开福区、芙蓉区、雨花区、天心区、望城区），2县（长沙县、宁乡县），代管一个县级市（浏阳市）。其中，长沙县、开福区、望城区、宁乡县、浏阳市等已逐步形成了点片相连的乡村旅游产业群，基本实现了现代农庄等旅游产品的制度化经营，产品建设走在了全省乃至全国的前列。

自从2004年长沙市对“农家乐”这类型旅游产品采用统一标准进行评级以来，各类农庄以及星级农庄总数持续增长。截至2012年12月，全市拥有各类农庄1 712家，其中现代农庄已发展至351家，星级现代农庄173家。其中，经营收入过千万元的现代农庄达29家，国家星级现代农庄23 家，省级星级农庄29家，星级农庄总量在全国省会城市中排名第一。从星级现代农庄的分布来看，长沙县61家；望城区38家；浏阳市28家；宁乡县15家；开福区18家；芙蓉区1家；雨花区1家；天心区2家；岳麓区9家。2012年，长沙现代农庄共吸纳就业人员13.5万人，为农民人均增收1 000元以上；各类农庄实现经营收入49.8亿元，同比增长14.9%；接待游客2 350万人次，同比增长18.7%，带动农产品消费收入19.2亿元[2]。

近年来，长沙市现代农庄处于快速发展阶段。长沙周边30 km以内，已形成了点片相连的乡村旅游产业圈。随着政府的重视以及一些政策和规范性文件的出台，加之企业自身的努力，涌现出了一大批规模大、效益好、特色突出的现代农庄，如长沙县滴翠山庄，浏阳市浩博农庄，望城区百果园、锦绣生态农庄、山鹰潭休闲山庄等。在发展类型上，长沙市现代农庄以发展生态旅游和生产经营型为主，采用多种经营方式。农庄生产多种产品，以出售为主，如浩博农庄的有机蔬菜、自熏腊肉，百果园的葡萄酒。此外还有休闲娱乐和食宿的功能，如棋牌、KTV、垂钓、采摘、烧烤等。

2 长沙市现代农庄的特征

2.1 市场需求大

长沙市经济近几年来快速发展，GDP、人均支配收入、人均消费性支出都大幅增加，城市居民消费能力极大提高。2011年，长沙市实现GDP总量5 619.33亿元，人均可支配收入27 069.12元，全年人平消费性支出18 069.1元[3]。随着经济的快速增长与人民生活水平的提高，居民对娱乐休闲等精神生活的需求也随之急剧增长，加之城市居民对于农村田园生活的向往，为长沙市现代农庄的发展提供巨大的契机。在实地调研中发现，游客选择去农庄游玩以1月1次和2~3月1次者居多，两者占到调查人数的85%（图1）。同时，长沙市居民消费休闲意识强，对休闲旅游的要求也越来越高。因此，传统的农家乐已不能满足顾客的消费需求，而层次更高的现代农庄正好顺应了这一趋势。

2.2 规模化明显

随着2004年长沙市对农家乐星级评定工作的开展，一批发展良好的农家乐升级改造成为现代农庄，经过几年的产业化、规模化的运作，目前已经成为了行业的领头标兵，如千龙湖度假山庄、百果园、和风山庄、浩博农庄。这些现代农庄一般以专业化的农产品生产和生态休闲旅游为主，将各种资源在农庄内部整合，高效利用。例如浩博农庄，在其农庄休闲区拥有齐全的配套设施和娱乐项目，如标准会议室、餐厅、户外娱乐设施；在其有机蔬菜生产区，则采取专业化的生产、现代化的技术，如采用温室大棚、有机基质培养、滴灌喷灌等；自办农产品加工业、运销业及其他配套产业，实行农庄内部的产业化经营，如酿酒、自制腊肉。

长沙市现代农庄的规模较大。首先体现在数量上，长沙市目前拥有星级农庄173家。其次体现在单个现代农庄的用地规模上，如和风山庄区域面积6.67 hm2、床位数200个，浩博农庄区域面积13.33 hm2，床位数70个。在用地结构方面，通常包括3个部分：第一部分为主体接待设施，主要包括接待大厅、室内活动场所、管理办公机构等，在用地中所占比例不大，是经营者投资的主要部分，都已办理长期土地占用手续；第二部分为生产性用地，所占比重最大，主要包括果园、农田、水塘和林地等，也是作为农庄休闲观光的环境背景，可进入性较强，以自有山林（对原住居民而言）和租用集体山林或荒地（对外来投资者而言）为主；第三部分为各类辅助性建筑和基础设施，主要包括封闭或半封闭的娱乐设施（如棋牌室、垂钓亭、台球、乒乓球室等）、停车场、住宿房等，这部分用地也大多办理了长期土地占用手续。三类用地以生产性用地为主，而主体接待设施、各类辅助性建筑和基础设施都相对较少（图2）。

2.3 经营效益好

在实地调研中，90%以上的现代农庄平均月净收入都多达万元。在“十一五”期间，全市三星级以上现代农庄年接待游客达1 500万人次。与传统农家乐相比，现代农庄的年收入实现了成倍的增长，也使得参与农庄的农户人均收入实现递增，同时也安排了大量的从业人员。

2.4 交通条件便利

目前，长沙市的现代农庄主要集中在东边的浏阳市、长沙县，北部的开福区，西边的岳麓区、望城区和宁乡县，这些地方或位于市区或在城市周边1 h经济圈内，消费者能够方便到达。在实地的调研当中，也体会到交通的通畅与快速，如乘车去百果园只需约40 m in。随着长沙市正逐步建设成为中部高铁枢纽、环长株潭城市群城市轻轨的修建，同时辅以市内交通无障碍换乘系统，长沙市现代农庄将吸引省内更多县市乃至其他省市的客源。

2.5 政府的扶持力度逐渐加大

近几年来长沙市政府着力整合旅游资源，加快发展旅游经济，特别强调特色农业的发展。长沙市“十二五”旅游业规划中将生态旅游定位于四大特色旅游品牌之一，提出要把长沙打造成都市休闲旅游第一城。同时，政府相关部门也出台了一系列的政策文件，如出台了《长沙市“农家乐”星级的划分及评定标准》（试行）、《长沙市“农家乐”管理办法》；成立了长沙市乡村旅游促进会；2013年十二届全国人大代表长沙小组和市委、市政府领导就现代农庄发展进行了专题调研，希望通过加大扶持力度，使农庄旅游成为促进长沙旅游业发展的一个强劲增长点。

3 长沙市现代农庄发展中存在的问题

3.1 缺乏科学规划，市场竞争力不强

从长沙现代农庄的建设实践看，目前大部分现代农庄模式单一，风格雷同，缺少独特创意，内容单调。长沙市尚未将现代农庄建设纳入区域经济发展的总体规划之中，缺乏整体布局，统筹安排，合理规划，单纯的企业行为导致了现代农庄的盲目建设，有些县区甚至脱离实际，大搞面子工程、形象工程，不注重当地农村发展实际，一味地盲目投入、贪大求洋，造成了不必要的浪费[4]。现代农庄应具备的旅游、休闲、生态观光、社会教育等功能条块分割，农业资源功能优势、农业产业结构调整没能与旅游文化优势、旅游文化市场紧密结合，联带互动、相互促进。

3.2 自有资金不足，融资难度大

就目前长沙市现代农庄的融资情况来看，存在以下问题：一是项目融资水平低，融资渠道单一，直接融资渠道机制不健全、不完善，信托、租赁等非银行金融业发展还很落后。如一些地方政府没有建立合理的投资管理职能，在资金筹措时对上级政府资金“等、靠、要”的意识和行为非常普遍，致使融资渠道单一，市场融资能力弱。融资渠道的有限使乡村旅游融资总量较小。二是乡村融资环境差，乡村旅游本土资金利用率不高。三是大部分农庄是采用租用农民土地或农村集体土地发展起来的，土地权证不全，难以形成符合银行贷款要求的抵押物，不能在银行办理抵押贷款，只能靠滚动积累、自筹资金和社会融资，发展相对缓慢。

3.3 经营者专业素质偏低，品牌意识薄弱

长沙市星级现代农庄数量的占比较小，仅占各类农庄总数的10%、占现代农庄总数的49.3%。因为大多数现代农庄从传统农家乐转变而来，经营者还会受以往的陈旧观念的影响，品牌意识薄弱，没能有效地进行品牌规划，因此很难真正形成游、食、住、行、购、娱一体的产业链。经营管理者大多非专业出身，缺乏科学的管理知识，经营理念落后，急功近利思想严重。

3.4 从业人员素质参差不齐，管理服务不规范

目前，现代农庄的从业人员素质参差不齐。调查中发现，现代农庄的投资管理者以大专及大学本科学历为主，而员工以高中及高中以下学历为主（图3）。一些农庄大多采用家庭成员经营管理，人员素质参差不齐，管理、服务不规范。一方面，由于现代农庄的区位因素，一般都会就近安排当地的农村劳动力。导致年龄偏大、文化层次不高的村民占了较大比重；另一方面，农庄员工多来自一个地方，裙带关系严重，人事制度不规范。长沙市农庄劳动者的综合素质、科技水平、创新能力相对较低，其服务意识和服务方式与游客的期望值差距较大，难以满足现代农庄建设和新农村建设的要求。

3.5 政策法规不完善，环境受到影响

政府未出台相应的政策法规来规范约束现代农庄，对现代农庄进行有效监管。现代农庄因发展规模的扩大，往往影响到周边的自然环境，如修筑对外的水泥道路、停车场等，都会对农田、水体造成破坏。由于现代农庄大多位于城郊处或乡村，垃圾回收与处理基础设施建设不完善，每天所产生的废弃物无法得到有效完全的处理，使周边环境受到污染。良好的环境是现代农庄赖以生存的基础，因此现代农庄的发展必须十分重视农庄周边生态环境的保护。

4 对策建议

4.1 政府发挥引导作用，规范与扶持现代农庄健康发展

4.1.1 明确具体的主管部门，避免政府管理“缺位”和“越位”现象 一个行业健康稳定的发展离不开政府主管部门的科学规划和引导。现代农庄的发展涉及的部门和利益相关者众多，如农业局、旅游局、国土局等相关部门。主管部门的分工混乱，责任不明确将会直接导致现代农庄的盲目发展，容易形成行业内部的恶性竞争等局面。产业的协调和有序发展离不开政府部门的有效管理。长沙市政府应首先明确其主管部门，在行政部门内部协调分工的基础上实施对乡村旅游的管理，避免“多头管理”的局面出现[5]。

4.1.2 解决认识问题，给予现代农庄合理的发展定位要正确认识现代农庄的性质、地位和作用。现代农庄是在坚持土地集体所有制的基础上，适应农业现代化的要求，打破所有制界限、区域界限，由多元主体承包经营，开展种养、加工、旅游等活动，实行雇工经营，采取企业化的管理，应用各种高科技的技术的新型经济组织实体。从现代农庄的实际作用来看，首先，其有利于整合农村闲散资源，吸引各种优势资源向农庄集聚，实现资源的优化配置，推动农业朝着集约化、规模化、市场化的方向发展。其次，现代农庄可以增加农民收入，提高其家庭的生活水平。一方面农民可从土地的承包、租赁转让中获得一份稳定的收入；另一方面，农民可直接参与现代农庄的经营，从中获取报酬，或是从事由现代农庄带动的产业，获得新的收入。因此，长沙市政府要支持和促进现代农庄的进一步发展，第一是要制定量化标准，出台政策文件，给予现代农庄清晰的定位，这样才会给农庄经营主一个清晰的发展方向；第二是加大宣传力度，帮助农庄经营者摆脱“小富即安”的小农思想，不能满足于“小打小闹”，要立足于长远，获取大的利益。

4.1.3 加大政策扶持力度，辅助和规范现代农庄健康发展 政府应制定现代农庄的发展规划，帮助农民群众理解现代农庄的概念、理清发展思路、指明发展方向、明确发展重点，同时要解决好要素制约的问题：第一，土地问题。对发展过程中确实需要用地的，规划一定数量的旅游发展建设用地，在旅游发展建设用地中给予解决。第二，资金问题。拓宽农庄建设融资渠道，一是可制定针对现代农庄的优惠信贷、融资政策，对于部分规模大、效益好、知名度高的农庄可由政府直接提供担保和提供财政贴息支持；二是鼓励涉农金融机构加大对长沙市农庄建设的信贷支持力度；三是积极鼓励和引进规模大、效益好的农业企业，以企业为龙头、以农户家庭为基础，整合闲散资源，兴办农庄。第三，人才培训问题。一方面为提高现代农庄经营业主和从业人员的职业素质，将其培训纳入农村劳动力转移培训体系，享受农村劳动力技能培训补助政策；另一方面加大对农业人才的引进力度，尤其是科技创新人才和经营管理人才[6]。

4.1.4 加强基础设施和公用设施投入，促进现代农庄发展 建议设立现代农庄发展专项资金，对现代农庄规划发展重点区域的基础设施和公共服务设施建设给予补助，并且农村基础设施建设项目、生态建设项目、生态农业建设项目可向重点区域倾斜。

4.2 农庄企业发挥主体作用，坚持走可持续发展的道路

4.2.1 树立可持续发展的理念，走绿色发展的道路 现代农庄虽取“现代”之名，却大多建于山清水秀、环境优美、远离现代都市的村庄，这也正是吸引人们欣然前往的重要原因。因此，环境对于农庄的生存和发展至关重要，不能只顾眼前利益，而破坏环境、浪费资源。企业要自觉维护当地环境，走与当地自然环境相协调的绿色发展之路，开展生态旅游，只有这样家庭农庄才具有强劲持久的生命力。

4.2.2 根据自身优势资源，打造核心品牌优势 目前长沙市现代农庄在发展过程中重复建设、产品同构明显，这样既浪费了大量的资源，也容易形成企业之间的恶性竞争。每个农庄企业应根据拥有的优势资源和擅长的方面，实行差异化发展，专注于打造自身的核心竞争力，切忌盲目跟风，东施效颦。

4.2.3 提高从业人员素质，优化人力资源配置 企业的发展，其关键靠人才，靠企业员工素质的提高。小农式的家族管理，无法满足打造现代化农庄的要求。针对当前长沙市现代农庄建设中农业科技、经营管理、市场营销、宣传策划等方面人才匮乏的局面，政府相关部门要切实加强各类人才队伍的建设。第一，要加强对员工的培训，提高其科学文化素质，提升服务水平，改善农庄的服务质量；第二，多渠道、分层引进培养农业科技创新人才和经营管理人才。

4.2.4 加强农庄间合作，努力实现资源共享 现代农庄的发展靠单打独斗是不能实现的，因为其规模大，涉及面广，建议成立行业协会，让各农庄之间实现资源共享，形成良性的合作互动机制，创建共赢的局面。

[1] 张 杰，廖健夫. 坚持体制机制创新，促进现代农庄建设——长沙县现代农庄调研报告[J]. 中国乡镇企业，2012，（2）：86-88.

[2] 2012年长沙市旅游经济发展情况综合报告[Z]. 长沙市旅游局.2013.

[3] 2012年长沙统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社， 2012.

[4] 彭文华. 长沙市现代农庄发展的SWOT分析[D]. 湖南：湖南农业大学， 2010.

[5] 祖 鹏，蒋术良. 长沙市农家乐旅游存在的问题及对策研究[J].湖南农业科学，2009，（6）：153-155.

[6] 彭文华，朱华武. 现代农庄发展面临的困难与对策[J]. 湖南农业大学学报（自然科学版），2010，36（1）：141-143.