创新执法模式 打造网络净土 向首届“首都网络安全日”献礼——专访北京市公安局网络安全保卫总队总队长叶漫

本刊记者 谭晃 朱璇

随着网络技术的快速发展和网民数量的急剧增加，互联网已经融入到普通百姓工作、生活乃至于社会管理的方方面面，网络安全问题已经成为政府、企业和民众关注的焦点。

近日，北京市政府正式批准将每年4月29日设为“首都网络安全日”。围绕首届“首都网络安全日”主题，北京市公安局开展了丰富多彩的系列宣传活动，通过这些活动，我们看到了北京网安为创新网络执法、打造网络安全所作出的不懈努力。本期专题，我们特别邀请北京市公安局网络安全保卫总队总队长叶漫青为我们解读北京网安的网络执法之道。

叶漫青

男，汉族，1964年5月生，研究生学历，二级警监，现任北京市公安局网安总队党委书记、总队长，历任北京市公安局海淀分局东升派出所所长、海淀分局副分局长等职务，先后荣立个人二等功2次，个人三等功7次。

记者：北京市为何要将4月29日定为“首都网络安全日”？这背后有没有一些特殊的故事？

叶漫青：将4月29日定为“首都网络安全日”是基于以下四方面的考虑：首先，从网络安全形势来看，随着互联网的迅猛发展，社会生产生活对网络的依赖程度越来越高，网络安全对现实社会的影响也日益凸显。互联网在促进社会经济、丰富群众生活的同时，也滋生了政治渗透、网络谣言、黑客攻击等各类违法犯罪，网上乱象丛生，不仅破坏、干扰了网络社会正常秩序，也影响了广大网民群众的安全感、满意度。第二，从国家顶层设计来看，党的十八大明确指出，要“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”，凸显了网络安全管理工作的重要意义。第三，从北京现实情况来看，北京是全国的科技创新中心，是互联网的发源地，云集了全国70%以上的大型门户网站，是名副其实的“网都”。将网络纳入城市管理体系、与网络发展同步治理、切实保护首都广大人民群众切身利益，成为考验北京城市治理能力和水平的重要课题，也是将北京打造成为政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的重要举措。第四，从公安职责任务来看，作为网络安全的主责单位之一，北京市公安局网安总队如何紧跟网络发展步伐、创新群众工作方法、加强网络社会治理，可以说是当务之急、刻不容缓。基于这样的背景，市局党委高度重视，报请市政府批准设立了“4.29首都网络安全日”，旨在坚持民意导向，发动社会各界携手合作，深入推进网上群防群治，构筑网上网下安全防线，建设绿色生态网络环境，服务“最安全城市”建设。

记者：“网络安全”的概念深入人心的同时，网络安全形势也不容乐观。请您分析一下我国当前互联网安全领域面临的具体形势。

叶漫青：近年来，网络安全问题日益成为事关国家安全、经济安全、社会安全的重大战略问题。特别是斯诺登事件爆发以来，维护网络安全、捍卫网络主权，更成为国际社会的高度共识。目前，我们在维护网络安全方面虽然作了很多努力，但因制度不健全、手段不丰富、技术不过硬等问题，网络安全形势不容乐观。突出表现在两个方面：

一是网络基础设施和重要信息系统存在安全隐患和威胁。第一，互联网面临攻击破坏的威胁不断增大。近年来，病毒木马、僵尸网络等安全威胁呈增长态势，黑客攻击破坏活动也日趋频繁。第二，信息系统安全防护较为薄弱。我国关键信息技术和产品、服务受制于人的问题突出，2013年我国芯片进口额超过2000亿美元，继续大于石油进口额，且与国外先进水平的差距仍在拉大。第三，网站安全隐患突出。监测发现，我国部分网站存在信息泄露、有可被利用漏洞等隐患，小部分网站甚至存在高危漏洞。

二是网络违法犯罪已经成为群众反映强烈的突出问题。目前，网络侵财性案件多发高发，不法分子大肆盗卖各种网络账号密码和公民个人信息，实施网络诈骗、网银盗窃等活动牟取非法利益；网上非法买卖枪支弹药、毒品和虚假票证、犯罪工具等，形成“网络黑市”，助长滋生了违法犯罪活动；此外，网民权益屡遭侵害，人肉搜索、网络窃密、网络淫秽色情等屡禁不止。这些网络违法犯罪行为让人民群众深恶痛绝。

记者：北京市公安局围绕“4.29首都网络安全日”开展的系列活动目前已经落下帷幕，在这里请您点评一下这些活动的效果。

糟糕的事情远没有结束，自从失去雨果，洛丽塔性情大变。有一天，洛丽塔像往常一样表演，可是表演中它突然对着离它最近的小女孩凶悍龇牙。工作人员呵斥着洛丽塔，可根本没起到作用，洛丽塔接着朝小女孩喷水。

叶漫青：目前，“4.29首都网络安全日”系列活动已经圆满结束，基本实现了“媒体全铺开、社会全覆盖、网民全知晓”的预期目标，取得的效果非常明显。我觉得可概括为以下几点：

一是提升了网民安全意识。活动的开展强化了网络安全关注度，使“网络社会也是法制社会”的理念深入人心，不断提升了网民群众尤其是青少年网民的法制意识、安全意识和文明意识。

二是宣传了网络安全知识。我们通过多种途径宣传网络安全知识，促进广大群众学网懂网、安全上网，同时使“没有网络安全，就没有国家安全”理念深入人心。

三是凝聚了社会参与共识。“首都网络安全日”的设立，是切合北京发展契机、顺应群众期待的适时之举，活动中，我们调动政府部门，发动网站企业，动员网民群众，共同承担社会责任、参与网络社会管理，凝聚全社会携手维护网络和谐稳定的思想共识。

记者：面对瞬息变化的网络发展态势和层出不穷的犯罪形式，执法手段、执法模式都需要不断创新，对此北京网安有哪些具体做法？

叶漫青：当前，各类新型违法犯罪活动借助网络花样翻新、层出不穷。对此，我们网安部门在执法手段、执法模式方面也相应地进行了调整。以当前势头猖獗的网络诈骗为例，网络诈骗隐蔽性强、波及面广、犯罪成本低、犯罪形式多样，多年来呈持续高发态势，极大地危害着网络社会正常秩序。

近几年，在市局党委的坚强领导下，首都网安主动回应民众网上安全新期待，顺应民众严打涉网犯罪新要求，把危害群众利益、侵犯群众财产的网络诈骗等犯罪行为，作为打击工作的重中之重，先后破获了一系列涉网侵财案件，强有力震慑了犯罪分子的嚣张气焰。同时，首都网安又进一步创新工作思路，深入挖掘整合我市优势资源，积极探索了“警、企、民”联动工作模式。如：与奇虎360科技有限公司开展合作共建，发起了“北京网络安全反诈骗联盟”，通过共享网安部门工作掌握、安全企业监测发现、网民举报的恶意网站网址、诈骗QQ号码及诈骗电话号码、诈骗短信号码等信息，搭建了网络诈骗信息库，丰富了诈骗线索来源，提升了诈骗等有害信息处置速度，增强了打击网络犯罪实效，更好地保护群众利益不受侵害。

此外，首都网安不断拓展延伸工作触角，开辟净化网络环境、服务网民群众新渠道。2010年至今，先后推出了“传说中的女网警”微博，向网民普及网络安全知识，教授防范网络犯罪技巧，发布安全提示；开通了“首都网警”执法账号，公开警示发布不法信息的网民，督促其主动删除不实有害信息降低负面影响；在全局基层派出所、条件成熟的社区民警和对外服务窗口单位推广微博、微信警务，期间为100余名社区民警开通了“警务微博”，搭建了社区管理新平台。

记者：我们知道，作为首都网络安全的执法机构，北京网安总队自组建以来，始终为北京地区的网络安全工作保驾护航，您能否为我们简要介绍一下这支队伍的基本情况？这些年，这支队伍在打击网络犯罪、维护网络安全方面取得了哪些成绩？

叶漫青：我局网安机构于2000年设立，2011年更名为网络安全保卫总队，简称网安总队。经过12年的发展壮大，网安总队作用发挥日益突出，已经成为打击涉网犯罪、保障网络安全、维护治安稳定的一支重要力量。特别是2010年市局新一届党委成立以来，强力推进网安工作，网安工作实现了跨越式发展。现首都网安正紧紧围绕“建设最安全城市，打造最廉洁警队”目标，深入挖掘资源、技术、人才优势，全力打造为全国、为首都服务的精锐之师，确保网络社会和谐稳定。

近几年，我局坚持“民意主导警务”、“零容忍”理念，重拳打击涉网犯罪活动，特别是瞄准社会影响恶劣、群众反映强烈的突出涉网犯罪，坚持规模化、集约化、根源化打击，及时挽回群众损失，有力震慑网络犯罪，净化网络环境。今年4月21日，由我总队和北京网络行业协会联合举办的北京市“首都十大网络安全案件”评选活动在京启动，其中的一些案例很具有代表性，我举几个例子：

一是破获“CSDN系列网站泄密案”。2011年12月，北京警方接CSDN公司报案，称其网站用户数据被盗，网站服务器可能被入侵。之后，互联网上又爆出国内多家知名网站用户数据库泄露，从而引发了我国互联网发展史上最大规模的网络信任危机。北京警方接报后全力开展案件侦破工作。经过40余天地连续奋战，多次辗转于北京、石家庄、温州、南京等地，最终成功破获了CSDN服务器被非法入侵案，并连同破获了其他4起同类网络黑客案件，迅速遏制了事态的进一步蔓延。

二是破获“境外特大中文淫秽网站MM公寓案”。2012年1月，北京警方发现一境外特大中文淫秽网站“MM公寓”，该网站服务器位于美国，涉及淫秽色情内容帖子数800余万条，有百万注册会员，为当时全球注册会员数最高的境外中文淫秽网站，会员多为国内青少年，社会影响恶劣。北京警方经过三个多月调查，于当年5月下旬，在公安部的统一部署下，全国31个省区市开展统一抓捕，共抓获犯罪嫌疑人2148人，其中北京地区抓获犯罪嫌疑人77人。此案抓捕人数成为全国打击淫秽色情网站历史之最。

三是打掉“秦火火”、“立二拆四”网络有组织制造传播谣言团伙。2013年8月，北京警方发现一名为“尔玛互动营销策划有限公司”恣意制造传播谣言，编造了“7.23动车事故”中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客、“郭美美”事件、“张海迪国籍”事件、虚构雷锋生活奢侈情节等一系列社会热点事件，严重扰乱了社会秩序。经深入侦查，北京警方一举将秦志晖（网名“秦火火”）、杨秀宇（网名“立二拆四”）等10名犯罪嫌疑人抓捕归案。

四是破获“7.03特大网络贩卖婴儿案”。2013年，北京警方发现一以收送养名义贩卖婴幼儿的网站“圆梦收养送养之家”，该网站不仅为买卖婴幼儿违法犯罪活动提供交易平台，而且还提供办理虚假出生证明等服务，形成了分工明确、涵盖拐卖犯罪全链条的团伙网络，社会危害严重。北京警方迅速以此为切入点，锁定多个涉嫌贩卖婴幼儿网站，梳理出4个特大网络贩婴犯罪团伙。2014年2月，在公安部的统一指挥下，北京、广东、四川、河南等27个省、市、自治区同步收网，共抓获犯罪嫌疑人1165名，解救婴幼儿406名，系近年来全国公安机关“打拐”行动中抓获犯罪嫌疑人最多、解救被贩卖人员最多的案件。

记者：网络安全事关国家安全，而首都的网络安全更是首当其冲。作为首都网络安全的守卫者，北京网安总队下一步将如何面对新形势、新要求、新内涵，进一步打好网络安全保卫战？

叶漫青：今年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，习近平总书记任组长，提出“没有网络安全，就没有国家安全”，把网络安全上升到国家安全的战略层面。北京作为引领、推动我国互联网发展的中心，能否管理好、治理好网络社会，意义重大。对此，为加强首都网络社会综合治理，推动网络依法规范有序运行，进一步加强和改进新形势下首都网安工作，未来几年，我总队将继续在市委市政府、公安部及市局党委的统一指导下，放眼长远，积极谋划，按照国家“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的总体方针，着眼北京“建设最安全城市，打造最廉洁警队”的建设目标，强化“网安总队牵动、各警种归口负责、全警协同作战”的警务模式，充分发挥公安机关职能优势、力量优势，依法治网、以人管网，严整网络乱象，切实维护网上和谐稳定；严打网络违法犯罪，切实维护网上治安秩序；严防影响社会生产生活的重大网络安全事件发生，切实维护全市基础信息网络和重要信息系统安全运行。