水利工程单位电子招投标发展优势的探讨

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(渭南水利建筑工程有限责任公司， 陕西 渭南 715105)

尽管我国2000年就开始实行招标投标法，但目前水利工程单位招投标市场仍不够规范，随意性较大，招投标活动中存在诸多漏洞，一方面，建设单位为了自身利益，想方设法找借口规避招标，或直接找建筑公司进行议标发包，或通过肢解工程直接发包；另一方面，投标人的围标、串标行为比较普遍，建设单位在招标文件的编制上制定倾向性条款，缩短信息发布时间，缩小公告发布范围，排斥潜在投标人，达到内定中标目的。实施电子招投标是解决传统招标弊端的一条有效途径。

所谓电子招投标,是指利用现代计算机、网络等信息技术,以电子文档的形式,通过可移动电子存储介质或互联网传递招标及投标文件，在网络上依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督。2012年国家出台的《招标投标实施条例》中鼓励利用信息网络进行电子招投标，2013年5月，国家发改委颁布《电子招标投标办法》，旨在规范电子招投标活动，促进电子招投标健康发展，这些做法是政府推行信息化、数字化的重要举措，是便民高效、倡导节约的有效手段。目前，在一些经济发达的沿海城市如福州、厦门、泉州、莆田、漳州等地电子招投标的推行应用较为广泛，并取得了积极良好的倡导作用。

1 电子招投标的好处

(1)节约。相比于传统方式的招标投标，电子招投标能节约大量的纸张，有利于节省开支，同时能起到保护环境的作用，符合我国环保办公、绿色政务的新趋势。投标人使用电脑来制作和修改投标文件，可以节约时间、降低成本。招标人使用电子平台招标，系统可以如实记载并保存整个招标投标的各个环节，更加方便保存和调阅招投标资料。

(2)合法。我国出台的《中华人民共和国电子签名法》中明确规定了电子签名具有和纸质签字一样的法律效力，国家发改委新颁布的《电子招投标办法》也为电子招投标的推广应用提供了有利的法律依据。

(3)安全。电子招投标活动由于对各类用户的身份识别、电子签名签章、加密、解密、访问控制进行了安全防范设计，保证了交易安全。

(4)高效。招标代理机构只需将审批后的文件和招标文件上传至平台，投标单位再无须车马劳顿往返于招标单位，应用电子标制作软件，根据标准模板录入或调取库内资料，使投标文件的制作更加简单、规范、高效。制作好的投标文件加密上传，开标时解密，评标便捷有序，大大提高了工作效率。

(5)公平。电子招投标能充分体现招投标公开、公平、公正的原则。招标代理在指定网络发布招标信息，各投标人则通过网络获取对等的招标信息，招标人可以在网上对所有投标人提出的问题进行答疑。评标环节可以在网上远程异地评标，使评标结果更加公平、公正。

(6)透明。电子招投标为企业诚信体系的建立提供了网络平台。企业必须把自身的基本信息、资质信息、人力资源、资产状况、工程业绩、不良行为等如实填报和上传相关证件审核通过后，便建立了企业诚信信息数据库，并与电子招投标平台进行对接。通过电子招投标平台，建立统一的招投标违法行为记录公告平台，这样可以实现“一地受罚、处处受制”的招投标信用管理，使得招标过程更为阳光透明，实现政务公开。

2 电子招投标的框架体系

(1)交易中心，是系统的管理端。负责构建招投标办公自动化网上平台，建立庞大信息数据库，建设网上无纸化招投标系统，使招投标各方主体通过计算机及网络，全面实现标书电子化。

(2)招标代理。对编制的各项招标资料(包括招标公告、招标文件评标办法、最高控制价预算书、答疑纪要、通知、中标公示、评标报告等)，加盖企业数字证书后上传到交易中心管理端，经审核后发布到外网。

(3)投标单位。通过外网，下载上述各项招标资料，提交质疑书。同时，对编制后的投标采用电子加密、加盖数字证书，固化后形成电子标书提交。

(4)评标专家。资格标评审，对投标人的电子文档进行评审，对未经过规定程序确认入库的图片及资料核对原件；商务标评审，对达到规模要求的商务标电子预算书，由交易中心提供电子辅助评标软件进行评审；技术标评审，对施工组织设计、平面布置图、网络进度图等进行评审，该评审项目可采用网上远程异地评标方式。

(5)数字证书CA。负责审核和制作企业及个人数字证书，确保其安全合法及证书有效性，制作与数字证书相对应的电子印章，并向无纸化招投标系统提供PKI加密技术。

3 电子招投标系统的主要功能

(1)网上报名功能。通过企业认证后的数字安全证书(以下简称CA)，在网上报名，更加有力的杜绝了挂靠现象。

(2)信息下载功能。制作电子标书时，企业信息、人员信息、项目信息都由网络下载，减少制作时候出错的可能，避免歧义。

(3)离线操作功能。当用户通过初始化以及报名号下载过企业信息、人员信息、项目信息后，用户便可以离线操作电子标书软件制作电子标书，提高了软件的泛用性。

(4)自动生成功能。招标书是格式相对固定的文档，通过系统的自动生成功能，用户只需要像填表一般将数据填入，便可以生成标书内容，更加直观、方便并且减少了格式错误的可能。

(5)电子签章功能。通过数字安全证书，并且利用PKI电子印章加密技术在电子标书中加盖电子印章。网上无纸化招投标系统中可利用电子印章可分为企业公章与法人私章，根据电子签章法的规定，其具有与实体章相同的法律效力。

(6)数据导入功能。该功能可以将RAR、XML、清单文件等电子标书不支持的格式以数据的方式导入，使得兼容性达到100%。

(7)固化加密功能。制作完成的电子标书通过固化生成一个单独的文件，该功能使得电子标书具有特殊性，使用其它软件无法打开该文件，加强安全性。固化时可选择使用CA进行加密，加密过后的标书文件，除了利用加密时使用的CA打开标书之外无法打开，进一步加强了安全性。

(8)电子唱标功能。开标唱标时，投标单位只需要使用其CA对所递交的电子标书进行解密，便可以完成唱标动作，标书中的报价及人员设置将自动导入到系统中，大大缩短了唱标的时间，并且减少了失误率。

(9)网上远程评标功能。招标文件通过网络传输存放于服务器当中，其中对招标的条件设置通过应标点释放到网络业务系统中，投标书通过唱标后也传输存放到服务器当中，并将投标书的应标点与招标书的应标点相对应，进行资格审查与技术标评标，由于所有数据都存在于服务器中，网上无纸化招投标系统可以通过登陆网站就可以进行远程评标。

4 结 语

近年来，电子招投标在许多经济发达和沿海城市都进行了积极的尝试和探索，并取得了积极的推动作用，但在一些技术和制度上还需进一步完善。如电子化存在病毒、黑客等外部侵扰、攻击的危险，出现系统一时瘫痪现象，标书制作软件使用中电脑经常会出现死机或崩溃；各地区操作流程和标准不统一，重复购置CA，重复续费等诸多问题。这些问题也会影响电子招投标的健康发展。

随着国家发改委、工信部、监察部等多部门联合制定的《电子招投标办法》的出台，为全面实施电子招标投标提供了法律、技术和管理的依据，电子招投标也将会在各地方政府交易平台的电子化推行过程中，逐步扩大应用，在未来招投标市场中发挥巨大作用。笔者想通过对电子招投标优势的分析，进而对电子招投标系统的建立和系统主要功能的研究，积极倡导：只要我们勇于尝试、敢于探索、善于研究、不断完善，这些难题在实践过程中逐步会得到解决。电子招投标是一个新挑战，它也一定会给我国的招标投标市场带来新的气息和新的发展。