关于推动无锡产业结构调整及优化产业布局的浅析

陆闵

摘要：产业结构调整及产业布局优化近年来一直是每个国家和地区经济发展的主旋律。我国众多城市正在加速产业结构的调整速度，通过其发展，也不断调整着每个城市的产业布局，为城市产业布局的适调和优化提供了绝佳契机。本文浅析无锡近年来产业结构的调整情况以及对优化城市产业布局所带来的影响。

关键词：产业结构调整；产业布局；优化；浅析

中图分类号：D601？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）03-0127-02

改革开放30多年来，无锡曾一度创造了著名的“苏南模式”，在经济社会发展方面取得了巨大成绩。随着经济全球化的不断深入发展，国际产业结构转移规模的不断扩大，出现了产业链的整体转移的趋势，由此使无锡的产业结构和产业布局进入了调整期，也进入了经济转型调整的关键时期、攻坚时期和阵痛时期。尽管无锡的城镇化发展模式也不断再向大城市化演进，不过其城市功能定位和产业布局定位仍然不是太清楚。近年来，无锡的区域化同化现象有所显现，由于过去片面追求大而全的产业格局，加上在乡镇建设上存在轻规划的“软肋”，造成目前整个城市的工业区、居住区和商业区等功能区布局不尽合理，城市功能存在重复建设现象。如何在做好在产业结构不断调整的过程中又带动好整个城市产业的布局优化，目前是对无锡作为区域性中心城市的又一重大考量。

一、产业结构调整情况

纵观无锡历年来产业结构的调整，大体可以分为局部性调整和整体性调整两大阶段。近几年，无锡市政府通过“十一五”规划和“十二五”规划，不断着力于产业整体性调整，从而使产业结构得到了一定的改善和优化。

1.产业结构由传统型产业逐步向现代型产业结构进行调整。过去的无锡经济，主要是依靠要素投入来实现经济增长，特别依赖低附加值加工工业的增长。随着政策的逐步调整和修正，资源和要素价格逐步恢复正常水平，环境和资源成本不断提高，资源消耗型的加工工业也逐步失去国际竞争力，产能过剩不断暴露。因此，无锡也逐步认识到在产业发展过程中存在的“短板”和“弱项”，不断增强了忧患意识。无锡在对原有的“苏南模式”进行深入反思和扬弃的基础上，大力推进产业结构的调整和优化。在发达国家经济正从制造业向服务产业转移的今天，无锡也积极推动从制造业结构向现代新兴产业结构转变的趋向。无锡在“十二五”规划中明确提出：坚持把产业结构优化升级作为加快转型发展的战略重点，努力形成以新兴产业为主导，服务业为主体、先进制造业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。2012年全市完成规模以上工业总产值144499.66亿元，同比增长2.9%，完成规模以上工业增加值3056.90亿元，同比增长7.1%。从产业投向来看，2012年第一产业完成投资15.26亿元，同比增长7.9%。第二产业完成投资143.59亿元，同比增长13.7%，第三产业完成投资2179.23亿元，同比增长17.8%。从统计数据可以看出产业结构持续优化，三次产业比例调整为1.8∶53.0∶45.2，其中第三产业增速最快。这表明产业结构的不断由“硬”向“软”进行调整，由原来的第二产业占主导地位向第三产业占主导地位的格局进行转变。

2.产业质量不断提高，高新技术产业成为无锡产业结构调整的支撑力量。在“十二五”规划中，无锡提出要优化提升制造业。要充分发挥比较优势，推动信息化和工业化深度融合，着力发展自主创新、自主品牌的现金制造业，促进“无锡制造”向“无锡创造”升级，向新兴产业领域集聚、向集约化和高端化方向发展，全面增强市场竞争力。在第二产业中，工业结构不断优化升级，呈现出高技术、高加工和高附加值的趋势。与此相联的是传统工业改造升级步伐不断加快，产业局部不断优化，技术水平和生产效率明显改观，工业投资率提高的同时，综合能耗却在下降，单位GDP能耗数值苏南最低。同时，无锡在促进产业结构调整和升级的同时，突出推动科技创新创业和发展软件、服务外包等关键产业，推动创新型经济的新跨越。以建设国家创新型城市为契机，把自主创新和科技创业作为无锡科学发展的第一驱动力和强大引擎。在高新技术产业领域，无锡制定了“三谷三基地”建设的战略。2012年全市物联网、新能源、新材料和新型显示、节能环保、微电子、生物技术和新医药、软件和服务外包、工业设计和文化创意产业等八大战略性新兴产业实现总产值（营销收入）6043.66亿元，比上年增长9.3%。其中软件和服务外包产业增长34.4%、工业设计和文化创意产业增长16.0%，物联网产业产值突破600亿元。到“十二五”末，无锡争取实现新兴产业“双倍增”计划目标。

产业布局可以通俗地理解为产业规划，产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业机构。产业调整和产业升级影响和带动一个区域的产业布局。优化产业结构和布局是我们区域内经济发展的核心。它既能建立适应地方发展条件的产业体系，促进产业结构的可持续发展能力的形成，又能优化一个城市的工农业布局，保护生态环境，促进良好人居环境的建设，还能促进产业集群及规模效应的形成，从而加快一个城市的城镇化发展，有效解决“三农”问题，提高农村经济发展竞争力，促进城乡协调发展。近年来，从无锡的人口规模来看无锡已经成为特大型城市，在产业结构发生巨大变革的同时，我们的城市空间结构也发生了巨大的变化，产业布局在不断调整中总体趋于优化。但是尽管近年来无锡实施工业化“退城入园”和重点园区建设，城镇化发展模式也不断向大城市化的模式演进，无锡的产业布局仍然存在明显的缺陷：无锡市作为区域内中心城市的功能定位不清，“十一五”期间的定位是国际先进制造业技术中心、区域性商贸物流中心、创意设计中心、职业教育中心和旅游度假中心。而近年来，无锡又提出要创建创新型经济领军城市。无锡和作为副中心城市的江阴和宜兴，以及12个中心镇的产业专业分工不清，区域化结构同化现在严重；由于过去追求大而全的产业布局，造成目前各个城市和城镇的工业区、居住区和商业区等功能区域布局不尽合理，城市功能重复建设。同时，城市中心区产业布局调整不够到位，新区和新城区的产业布局和城市空间布局融合度较低，最终影响到无锡整个产业结构和产业布局的进一步优化和完善。endprint

二、通过产业调整和升级提升无锡城市产业布局的一些策略

1.根据地理二元经济理论，产业集中地聚集规模经济效益不是无限的，超过一定限度往往会出现规模报酬递减的现象。大量占地面积多、高耗能、重污染的传统型企业集中布局在无锡老城区内，造成了城区土地资源利用率低下，导致了交通堵塞、环境污染等加剧，制约了经济可持续发展。因此，无锡通过产业调整和升级的同时，牢牢把握城区改造更新和工业布局调整的契机，加快推进中心城产业的合理布局，加快淘汰中心城区的低生产力企业，加快现代服务业的发展。从2006年开始，无锡用三年左右的时间进行市区工业布局调整，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则对部分工业企业实施“退城入园”，将不少污染高、耗能大的企业搬迁到规划好的各个工业园区和工业安置区，以便为城区发展高新技术产业和服务业腾出必要的空间。到2008年年底，市区内78家工业企业，环太湖的1423家企业都已搬迁完毕，集中到各个工业园区或工业安置区。目前各园区企业集中度从企业数来看已达到62%，其产值占全市总产值的比重已达到75%。从服务业的发展来看，2009年全市服务于比重达到41.3%。其中三个老城区的服务业占比重都超过了70%。

2.近年来，无锡通过“十二五”产业布局规划，调整优化了城区的功能分布，在落实功能布局的基础上，坚持生态优化和分类指导，注重发挥比较优势，助于集聚产业特色。依托科技新城区、锡东新城区、惠山新城区等几大开发区的重要载体，重点发展物联网、电子信息、环保、生物制药、高端装备制造、现代物流等新兴产业和传统优势产业。其中，科技新城区依托无锡新区较好的产业发展基础，并得益于近年来大力度的产业结构调整和优化布局，产业空间和城市空间的融合度日趋强化。由此，在“十二五”规划中，无锡也提出了在产业升级及优化产业布局的同时，不断优化市域空间布局。在规划中提出无锡市要按照空间均衡、合理分工、开发集约和保护得当的要求，明晰主体功能，配置空间要素、落实空间政策，引导区域按功能分类发展，形成与区域性中心城市相融合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。通过城市一体化区域的融合也进一步带动产业结构的不断调整和优化。

总之，加快产业结构升级，是发展一个城市经济和增强城市竞争力的必经之路。无锡在突破生态环境瓶颈约束，落实科学发展观，实现又好又快发展的同时，产业结构的调整及产业布局的优化则是转变我们科学发展方式的切入点和突破口。城市的产业升级和优化布局是提升我们一个城市的产业发展层级，提高百姓生活和率先建成高水平小康社会的必然选择。产业结构的升级和产业优化布局这两者相辅相成，相互促进，共同发展，必将在产业升级和城市升级两者的促进中完成。endprint