安徽农业转移人口市民化的制度创新与对策研究

■胡文静

党的十八届三中全会提出的“推进以人为核心的城镇化”，就是要求必须实现农业转移人口的市民化，真正实现农业转移人口的“四融入”，即个人融入企业、家庭融入社区、子女融入学校、农民工群体融入城市社会。农业转移人口市民化的这一过程，既是工业化、城镇化、信息化、农业现代化的必然结果，也是安徽各级政府制度创新的最佳展现。只有改善城乡就业、医疗等社会保障和公共服务，赋予“农民更多财产权利”，才能真正实现安徽农业转移人口的市民化。

安徽是农业转移人口的大省，目前城镇化率为47.9%，但按户籍人口计算仅为35%左右，虽已步入城镇化发展的加速阶段，但如何让数以百万的农业转移人口真正变为市民，不再过着“年轻在城市、年老回农村、工作在城市、保障靠农村”的“半城镇化”生活，健全农业转移人口普遍关注的就业、教育、医疗、养老等社会保障和公共服务机制，增强安徽城镇产业承载能力，完善城乡发展一体化的体制机制，政府的制度创新就成为安徽各级领导必须思考的重要议题。

农业转移人口市民化，是农村转移人口共享城市发展成果的过程，同时也是政府制度创新、提高公共服务、实现城乡一体化的过程，它需要社会各界共同努力，政府政策制度的不断创新，才能稳步推进。

笔者认为：政府的制度创新，首先要改革城乡二元结构，缩小安徽城乡就业、教育、医疗、社保等基本公共服务的地区间差距，放宽城市落户条件，让不能落户、不想落户的城镇常住人口都享有基本公共服务；……