城镇化进程中林区土地流转的发展现状、挑战及保障措施——以伊春市调查为例

马长凤，安增龙，姚增福

（1.黑龙江八一农垦大学经济管理学院，大庆 163319；2.湖南科技学院经济与管理系）

根据中外城镇化的历史可知，土地是农村经济制度中最基本的问题，是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，土地问题是解决三农问题的核心和基础[1]。随着城镇化的快速发展，基础设施建设大量占用耕地，人均耕地呈逐年减少趋势，为确保我国粮食安全，保护耕地的任务相当艰巨[2]。土地资源的合理利用是城镇化健康发展的关键因素，而土地的流转在很大程度上影响着土地利用的效率进而影响城镇化的水平和质量[3]。党的十八届三中全会《决定》中明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保职能。今后一段时期，农业和农村工作中的重要要求是：进一步完善农民同土地的关系，加强维护农民土地权益，突出保护土地使用权作为农民的用益物权，努力扩展农地的生产经营功能，扎实推进农业农村的发展。伊春市是我国典型的以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的林业资源型城市，是国家重要木材的生产基地，为了更好地贯彻党的十八届三中全会精神，有必要认真全面地对伊春林区土地流转的现状进行分析，找到切实存在的问题，以及相应的对策和措施，促进伊春林区土地流转的快速发展，加快城镇化水平。

1 林区伊春市农村土地流转现状

近年来，随着农村劳动力转移步伐的加快，农村耕地可供流转的面积空间呈现出来并逐渐扩大，同时，农民专业合作社组建、场县共建等工作的开展，也进一步助推了农村土地流转的快速铺开。……