克拉玛依市人口状况变化研究及其对经济社会的影响

何杨

摘 要： 以新疆克拉玛依市2010年第六次全国人口普查资料和克拉玛依市2000年第五次全国人口普查资料为基础，通过数据对比，系统梳理了十年来克拉玛依市人口状况变化特征，并对人口状况变化与克拉玛依市经济社会发展进行了简要分析，为进一步开展其他方面的研究提供基础数据资料。

关键词： 克拉玛依；人口变化；影响

中图分类号：F29.45 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）01-0070-04

人口是一个地区社会生活的主体，也是构成一个地区生产力最基本的要素。人口变化是引起社会经济发展变化的重要因素，系统研究人口变化特征将对制定相关政策提供参考。

克拉玛依市位于新疆维吾尔自治区西北部，是一座以石油、石化产业为主的资源型城市。克拉玛依市于1958年建市，总面积7733平方公里，下辖克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区共4个区，其中克拉玛依区为市政府所在地，也是全市经济、文化、教育、卫生、交通的中心。

本文根据克拉玛依市2010年第六次全国人口普查资料（以下简称“六普”）和克拉玛依市2000年第五次全国人口普查资料（以下简称“五普”）为基础，对这十年间克拉玛依市常住人口的数量、质量、结构、迁移等方面内容进行梳理，并就人口变化对经济社会发展的影响进行了简要分析，为进一步开展其他方面的研究提供基础数据资料。

一、克拉玛依市人口变化状况及特点

（一）人口数量变化

1.人口总量快速增长

2010年克拉玛依市常住人口为391 008人，与2000年270 232人相比，十年共增加120 776人，增长44.69%，年平均增长率为3.76%。[1][2]10人口增长率和年平均增长率分别高于全疆平均水平26.52和2.08个百分点。[3]

2.向中心城区集聚明显

与“五普”相比，2010年克拉玛依区人口比重上升了13.03%，占克拉玛依市总人口的64.80%，人口向克拉玛依区集聚明显。集聚的原因，除了克拉玛依区作为主城区拥有较好的教育资源、医疗资源以及商贸较为发达外，也与许多机关企业搬迁至克拉玛依区、造成人口集体迁移有关。

因单位搬迁造成人口集体迁移，是克拉玛依市这座以石油产业发展而成的资源型城市人口变动的特色。例如白碱滩区，白碱滩区长期以来就是石油开采和石油工程技术服务的主要区块，在其区位上设有大量新疆油田公司下属的二级单位。而自2000年开始，新疆油田公司下属的二级单位机关开始陆续搬迁至克拉玛依区，单位统一安排员工的住房和落户事宜，这就形成了白碱滩区人口集体向克拉玛依区迁移的现象。2000年“五普”数据显示，白碱滩区居住着克拉玛依市将近1/4的人口，而2010年白碱滩区人口比重下降了13.03%，占克拉玛依市总人口的12.90%。[1][2]10

（二）人口结构变化

1.男女性别比趋于常态标准值

性别比国际通行安全标准是103—107，[4]14在这一范围内表明男女两性人口较为均衡。根据“六普”数据显示，2010年克拉玛依市常住人口中男性人口203 310人，占52%；女性人口187 698人，占48%，总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）108.32，比2000年 “五普”的113.23降低了4.91个百分点，男女性别比趋于常态标准值，但仍然高出全疆平均水平（106.87）1.46个百分点。[1][2]13[3]

下降的主要原因是集体户的性别比由“五普”的442.55降低到312.12，减少了130.43个百分点。[1][2]4这说明十年来克拉玛依企事业单位从外地招录的大中专毕业生中女性的数量大幅度增加。女性人数增长，也与女性就业较为集中的服务业在克拉玛依市发展较为迅速有关。

2.家庭规模缩小，人口老龄化加速

2010年“六普”数据显示，克拉玛依市家庭规模缩小，三人户、二人户、一人户分别占36.25%、33.59%、15.98%，与2000年相比，三人户比例减少10.47%，二人户、一人户比例分别增加4.83%、7.15%，四人户和五人及以上户比例变化不大。[1][2]22

从家庭户类别看，由夫妻和子女组成的二代户是现代家庭的核心，占51.47%，一对夫妻或者单身人员组成的一代户占44.95%，与2000年相比，二代户比例减少14.26%，一代户增加12.27%。[1][2]22

家庭规模缩小的同时，人口老龄化也在不断加速。2010年“六普”数据显示，克拉玛依市常住人口中60岁及以上老年人41 244人，占总人口的10.55%； 65岁及以上老年人29 834人，占总人口的7.63%。2000～2010年十年间，克拉玛依市60岁及以上人口增加19 042人，年均增长6.4%，高于总人口增速2.64个百分点。2000年老年抚养比（即每100名劳动年龄人口负担多少名老年人）为4.88，2010年为7.63，老年抚养比增加2.75个百分点，进一步说明克拉玛依市人口老龄化步伐加速。[1][2]84

3.汉族人口增长较快，少数民族占比历次最低

克拉玛依市全市人口中，汉族人口319 265人，占总人口的81.65%，各少数民族人口71 743人，占总人口的18.35%。与2000年相比，汉族人口增加108 285人，增长了51.32%；各少数民族人口增加了12 491人，增长了21.08%。[1][2]8值得注意的是，“六普”少数民族占总人口比重为历次普查最低，这与省外流动人口增加、新疆省内流动人口减少有一定关联。

4.人口金字塔属于成年型，劳动力人口仍占据主体

2010年全市劳动年龄人口（指男16～59岁、女16～54岁）为278 522人，占常住人口的71.23%；2000年劳动年龄人口为190 127人，占常住人口的70.36%。十年间劳动年龄人口增长46.49%，高出常住人口增长率1.8个百分点。由此看出，全市劳动力资源较为丰富，数量呈缓慢增加趋势。[1][2]80-84

2010年人口金字塔可以看出，塔底10～14、5～9和0～4岁年龄组人数收缩，呈内凹状，出生人口明显下降。塔形下端少儿人口和塔尖老年人口呈明显缩减趋势，塔腰成年人口则向外扩张，呈典型的纺锤型，塔顶、塔底宽度基本一致，在塔尖处才逐渐收缩，属于成年型的人口金字塔。

（三）人口素质提高

2010年“六普”数据显示，克拉玛依市具有大学（包括大专）学历的人口82 665人，占总人口的21.93%，比2000年增加51 589人，增长了一倍以上，比全疆人口文化素质平均水平（10.64%）高出一倍以上，克拉玛依市人口文化素质提升较快。[1][2]21

十年来，克拉玛依市政府对教育事业投入持续增加，教育质量不断提高。受大学扩招影响，克拉玛依市高考录取率比十年前有很大增加，这促进了克拉玛依市人口素质的提升。克拉玛依市独特的产业结构也增加了对高素质人才的需求。十年来随着以新疆油田公司为代表的驻地央企及地方企业的不断发展，企业对员工的素质要求也不断提高，从外地招收的大中专毕业生数量也在逐年增加。

（四）流动人口比例大幅度上升

2010年“六普”数据显示，克拉玛依市流动人口（离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上人口）为125 496人，占总人口的32.10%，与2000年相比流动人口增加65 729人，比重增加10个百分点。[1][2]6其中，省外流动人口占克拉玛依全部流动人口的60.81%，省内其他地区流动人口33 250人，占流动人口15.30%，本市跨区、街道、乡流动人口15932人，占流动人口12.7%，与2000年相比，省外流动人口增加了2倍，省内其他地区流动人口增加了1.73倍。[1][2]6-7

流入人口仍以省外为主，这反映出省外劳动力比本省劳动力更加符合克拉玛依市经济结构的要求。但同时也应注意到，户籍人口外流的趋势也比较明显，2010年“六普”数据显示离开本市半年以上的户籍人口31 826人，占户籍人口比重达9.88%，即每十个户籍人口中有一人离开本市半年以上，流出方向以新疆其他地区为主。这说明全疆各地州市都处于经济社会大力发展、大建设时期，对人才需求呈现相互竞争的态势。

二、克拉玛依市人口状况变化与经济社会发展分析

（一）人口集聚与经济快速发展、城市品质提升互为因果，加强流动人口管理和服务是关键

2000年克拉玛依市引水工程完工，对城市的发展产生重大影响。可以说，引水工程之前的克拉玛依市的城市功能很不完善，起作用仅仅是油田生产作业区和各个生产单位的后勤基地，2000年引水工程完工之后，市政府加大了对环境治理、居民区改造、扩大绿化、完善公共交通、提升医疗和教育水平等一系列涉及城市基础设施和公共服务的投资，使得整个城市的面貌焕然一新。

人居环境明显改善，城市品质大幅度提升，吸引了大量外来人口经商、就业。同时，充足的劳动力资源也保障了克拉玛依市较高的经济发展速度。根据《克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》数据显示，“十一五”期间克拉玛依市地区生产总值年均增长9.3%，人均生产总值突破12万元；全社会固定资产投资累计完成1083.5亿元，年均增长16.3%；克拉玛依市规模以上工业企业实现工业总产值1331.3亿元，年均增长9.7%。[5]

克拉玛依市处于大建设、大发展阶段，外来流动性人口增加，他们是城市的建造者。但是，他们也缺乏足够的社会保障，医疗问题、养老问题、住房问题以及部分用工单位拖欠工资、工伤赔偿等问题得不到妥善解决，由此可能产生新的社会矛盾。这就需要加强对流动人口的管理和服务。由于流动人口分散居住，应通过居民社区属地管理。一方面可以强化对辖区流动人口的计划生育管理，另一方面还可以对外来人员的居住条件、企业用工、医疗保障、子女就学等方面提出规范要求。与此同时，应加强基础设施建设，包括交通、水电、文教、卫生等公共服务设施，以适应、满足流动人口的需求，创造一种能容纳不同民族、不同地区、不同年龄性别、不同职业人口的社区环境。

（二）家庭小型化，扩大了市场消费潜力

根据克拉玛依市城镇居民抽样调查资料显示：“2010年，城镇居民人均家庭总收入22 582.2元，其中人均可支配收入17 295.4元，较‘十五末增长了50%，年均增长8.5%；农牧民人均纯收入10 296元，较‘十五末增长了89.7%，年均增长13.7%。收入增长、家庭人口规模的缩减等因素迅速提升了克拉玛依市的社会消费能力，2010年克拉玛依市社会消费品零售总额实现34.8亿元，比“十五末”增长了88%，年均增长13%。”[5]

家庭户的增多有利于以户为单位进行消费的消费品的需求增加，比如建材、家具、家电、汽车等等。一人户、二人户比例的上升，人们更加自由，追求享受，注重生活品质，带动珠宝、电子产品、奢侈品等产品，以及旅游、美容保健、文化娱乐、医疗卫生、教育等服务的升级。

（三）单身老人、空巢老夫妻增加，多元化养老需求增加，亟须完善相关养老措施

单身老人、空巢老人随着年龄的增长，生理功能逐渐衰退，对他人帮助的依赖性越来越高，心理上也就越来越脆弱，老年人对养老服务需求日益增加。养老问题已经不再是个人或家庭问题，已经转变为社会问题。

克拉玛依市政府应从经济、社会发展及政策完善等方面综合思考应对人口老龄化的相关措施，探索建立无子女老人、独生子女父母和失去自理能力高龄老人养老服务补贴制度和老年护理保险制度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支持的养老服务体系，为老年家庭提供预防性、支持性的社会服务。政府在养老机构的设立以及基础设施、养老服务人员的配备等方面应给予引导和规范，引导企业和社会团体介入养老服务产业，从而实现家庭养老、机构养老、社区养老之间的有效衔接。

（四）人口素质需进一步提高，为建设“世界石油城”提供人才储备

从全疆乃至西部各城市看，克拉玛依的大中专毕业生、技术工人占城市人口的比例是最高的，特别是克拉玛依市的石油石化专业人才队伍，更是其他西部城市难以比拟的。2010年克拉玛依市石油石化专业技术人员4万多人，占全市总人口的10%以上，其中拥有副高级职称以上的3 000多人。这为克拉玛依市建设“世界石油城”提供了非常宝贵的人才储备。

但是，就实现“打造世界石油城”这一宏伟目标而言，克拉玛依市整体人口素质还有待于进一步提高，高等教育是克拉玛依市提升城市品质需要弥补的一个发展空缺。世界上很多发达城市规模并不大，但都有较高水平的高等教育，如澳门市仅50余万人口就有多所大学。大学具有培养人才、科学研究、服务社会和对外交流等多项职能，对于提高一个城市的综合实力、国际知名度和文化氛围都有积极作用。克拉玛依市要积极筹划，整合当地的教育资源和优势学科资源，在“十二五”期间积极筹划筹建创办一所本科院校。

人既是生产者又是消费者，人口作为经济活动的主体，对经济社会的发展起到促进或延缓的作用。适宜的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构和人口流动是促进经济社会发展的前提条件，反之，就会阻碍经济社会的发展。因此，克拉玛依市应该把人口和经济社会协调发展作为系统工程，整合人口和经济社会发展的各项指标，从整体和动态的角度把握人口和经济社会发展，最终实现克拉玛依市人口与经济社会的持续协调发展。

参考文献：

[1]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2010年第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//tjj.klmy.gov.cn/tjzt/zt3/dlcqgrkpc/Pages/default.aspx，2011-08-30.

[2]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2000年第五次全国人口普查资料[E].2002.

[3]新疆维吾尔自治区统计局. 新疆2010年第五次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//www.xjtj.gov.cn/stats_info/tjgb/，2011-05-06.

[4]段世江.出生性别比失衡的特征与态势[J].社会科学家，2012（12）.

[5]新疆克拉玛依市人民政府.克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL]. http：//klmy.gov.cn/，2011-02-25.

从全疆乃至西部各城市看，克拉玛依的大中专毕业生、技术工人占城市人口的比例是最高的，特别是克拉玛依市的石油石化专业人才队伍，更是其他西部城市难以比拟的。2010年克拉玛依市石油石化专业技术人员4万多人，占全市总人口的10%以上，其中拥有副高级职称以上的3 000多人。这为克拉玛依市建设“世界石油城”提供了非常宝贵的人才储备。

但是，就实现“打造世界石油城”这一宏伟目标而言，克拉玛依市整体人口素质还有待于进一步提高，高等教育是克拉玛依市提升城市品质需要弥补的一个发展空缺。世界上很多发达城市规模并不大，但都有较高水平的高等教育，如澳门市仅50余万人口就有多所大学。大学具有培养人才、科学研究、服务社会和对外交流等多项职能，对于提高一个城市的综合实力、国际知名度和文化氛围都有积极作用。克拉玛依市要积极筹划，整合当地的教育资源和优势学科资源，在“十二五”期间积极筹划筹建创办一所本科院校。

人既是生产者又是消费者，人口作为经济活动的主体，对经济社会的发展起到促进或延缓的作用。适宜的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构和人口流动是促进经济社会发展的前提条件，反之，就会阻碍经济社会的发展。因此，克拉玛依市应该把人口和经济社会协调发展作为系统工程，整合人口和经济社会发展的各项指标，从整体和动态的角度把握人口和经济社会发展，最终实现克拉玛依市人口与经济社会的持续协调发展。

参考文献：

[1]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2010年第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//tjj.klmy.gov.cn/tjzt/zt3/dlcqgrkpc/Pages/default.aspx，2011-08-30.

[2]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2000年第五次全国人口普查资料[E].2002.

[3]新疆维吾尔自治区统计局. 新疆2010年第五次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//www.xjtj.gov.cn/stats_info/tjgb/，2011-05-06.

[4]段世江.出生性别比失衡的特征与态势[J].社会科学家，2012（12）.

[5]新疆克拉玛依市人民政府.克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL]. http：//klmy.gov.cn/，2011-02-25.

从全疆乃至西部各城市看，克拉玛依的大中专毕业生、技术工人占城市人口的比例是最高的，特别是克拉玛依市的石油石化专业人才队伍，更是其他西部城市难以比拟的。2010年克拉玛依市石油石化专业技术人员4万多人，占全市总人口的10%以上，其中拥有副高级职称以上的3 000多人。这为克拉玛依市建设“世界石油城”提供了非常宝贵的人才储备。

但是，就实现“打造世界石油城”这一宏伟目标而言，克拉玛依市整体人口素质还有待于进一步提高，高等教育是克拉玛依市提升城市品质需要弥补的一个发展空缺。世界上很多发达城市规模并不大，但都有较高水平的高等教育，如澳门市仅50余万人口就有多所大学。大学具有培养人才、科学研究、服务社会和对外交流等多项职能，对于提高一个城市的综合实力、国际知名度和文化氛围都有积极作用。克拉玛依市要积极筹划，整合当地的教育资源和优势学科资源，在“十二五”期间积极筹划筹建创办一所本科院校。

人既是生产者又是消费者，人口作为经济活动的主体，对经济社会的发展起到促进或延缓的作用。适宜的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构和人口流动是促进经济社会发展的前提条件，反之，就会阻碍经济社会的发展。因此，克拉玛依市应该把人口和经济社会协调发展作为系统工程，整合人口和经济社会发展的各项指标，从整体和动态的角度把握人口和经济社会发展，最终实现克拉玛依市人口与经济社会的持续协调发展。

参考文献：

[1]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2010年第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//tjj.klmy.gov.cn/tjzt/zt3/dlcqgrkpc/Pages/default.aspx，2011-08-30.

[2]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2000年第五次全国人口普查资料[E].2002.

[3]新疆维吾尔自治区统计局. 新疆2010年第五次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//www.xjtj.gov.cn/stats_info/tjgb/，2011-05-06.

[4]段世江.出生性别比失衡的特征与态势[J].社会科学家，2012（12）.

[5]新疆克拉玛依市人民政府.克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL]. http：//klmy.gov.cn/，2011-02-25.