粮食安全视域下河南粮食主产区土地流转问题研究

欧 健

（河南大学 马克思主义学院，河南 开封475001）

一、问题的提出

从人类社会历史的发展来看，土地是最为重要的生产要素。伴随着中国由传统社会向现代社会的转型，土地资源的经营方式和用途也在进行着相应的变迁。从经营方式看，由分散经营向一定程度的集约化经营是一个必然趋势。1990 年邓小平在谈论我国农业发展问题时指出：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”［1］从用途看，在土地资源配置演进过程中，必然有一部分土地用途发生变化，尤其是随着现代化进程的加快，农村土地向城镇建设用地转化是另一个必然趋势。这种变化是通过农村土地流转实现的，当然，国内外学者大都认为这在一定程度上是社会进步的表征之一，而若从粮食生产安全的视角看，土地流转又势必会对粮食安全构成极大的威胁。一方面是现代化、城镇化趋势不可违背，另一方面粮食安全又是国家安全的重要组成部分。这是中国现阶段发展必须要处理好的问题。所以，2013 年7月习近平在湖北考察时明确提出，要保障基本农田和粮食安全，规范农村土地流转。在此背景下，如何审慎而又规范地引导、推进农村土地合理流转，不仅是个重要的理论问题，更是一个紧迫的现实问题。……