城镇化进程中安置社区治理的困境与对策——以无锡市锡山区为例

王志丹

（中共无锡市锡山区委党校，江苏 无锡 214101）

随着苏南地区现代化建设的不断深入，城镇化进程速度加快。在农村人口向城镇集中的过程中，城市生活方式与文化价值向农村转移人口扩散，农业转移人口的市民化进程速度加快。在居住方式上，城镇化进程加速使较为分散的农村居住方式向城镇化的社区居住模式的转变，村庄管理模式向现代化城市社区治理模式的转型。因此，在城镇化发展中加强和提升安置社区治理能力则是推进农村人口向城市转移的关键，是推进苏南城乡一体化发展，提升社会服务管理水平的重要内容。

一、城镇化进程中安置社区发展速度较快

安置房是由于城镇化向农村扩展的背景下，地方政府在实施土地储备地块、进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。即因城市规划、土地开发等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。安置社区是在城镇化进程中，拆迁安置的村民集中居住形成的社区，或是包含有安置房的社区。这是城镇化进程中乡土社区向城市社区过渡的社区居住于治理方式。近年来，苏南城镇化发展速度较快，城镇化发展中涉及到拆迁安置的农户较多，拆迁的地域范围较广。

首先，拆迁安置社区多分布于城郊结合处。在锡山区除了少部分拆迁安置在乡镇或集镇上意外，大部分拆迁安置区域主要集中在以锡山区的城市为核心，向周边城郊街道扩散的城郊扇形区域内。……