建议将财政专户资金纳入国库单一账户管理

财政专户管理是否科学规范，不仅事关财政资金的安全效率，更深刻影响国家宏观调控实施和财政体制改革。现行财政专户管理存在问题多，产生弊端多，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，为此，建议将财政专户资金纳入国库管理，以进一步加强对财政专户资金的有效管理。

一、将财政专户资金纳入国库管理的必要性

现行财政性资金缴库和拨付方式，是通过财政部门在国库设立单一账户、收入机关在国库、商业银行及信用社设立的多重财政账户分散进行的。这种运作方式弊端多。

（一）专户数量大、种类多，随意开户、多头开户问题突出

据调查，至2013年10月末，某样本县县共开有财政专户90户，28种类型，主要包括非税收入、国土收入、社保、医保、基建、国债、预算外资金、扶贫、债务资金、节能减排、危房改造、工资资金中央特色专户、世界银行贷款等。在8家金融机构中，开设2个以上性质、名称相同的专户的50%。

（二）资金转移不规范，资金流向存隐忧

由于专户开户银行的选择以及资金在专户间的转移均缺乏规范管理，地方政府出于对地方金融机构的扶持，往往将专户资金（尤其是增量资金）转向农信社和地方商业银行，一旦发生流动性风险，势必会殃及地方财政资金。据调查，该县在当地农村信用社等财政专项资金达0.32亿元，占全部财政存款的26.22%。

（三）资金闲置严重，风险隐患较大

由于大量的财政资金分散在各种不同的财政专户上，造成资金严重闲置。……