新通知寻求保护上访者

日本《外交学者》3月21日文章，原题：中国寻求保护上访者 中国国务院和中共中央近日重申，坚决杜绝违法限制或变相限制赴京上访人员人身自由的行为。媒体报道称，有关部门周三发布通知，要求各级政法机关进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法。新通知只是中国正寻求彻底修正信访制度的众多迹象之一。 理论上说，认为受到地方政府不公正对待的中国公民可到北京的国家信访局上访。但现实大相径庭。上访者常受困于非法拘禁和来自法庭外的压力黑洞。但最近以来，这种窘境已受到北京最高层的关注。去年12月中国政府宣布将改变评估地方官员的方式，不再简单地以信访数量作为地方政府排名考核指标之一。 除了政府，中国媒体也开始意识到问题所在，注意到“（地方）官员常阻止（上访者）将此类案件提交给其上级。”据报道，中共中央在最近的通知中鼓励官员倾听上访者的声音，坚持政法机关领导接待来访群众并阅批群众来信的制度。 有趣的是，通知还包括改变上访程序的内容，这或将对中国的信访和法院体系产生重大影响。通知表示：“把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理”，不再由信访局办理。 其实，许多上访者抱怨的是地方法院审判或诉讼不公。将此类上访从信访体系中剥离出来并重新交给司法体系处理，（需要）中国社会加强法治观念，这也是中国领导人希望实现的目标。若法院判决被公平申诉并接受质疑，将极大改善民众对中国司法体系的看法。 从该通知中还无法断言北京确实有意改革司法体系。几项通知不可能解决上访者的所有问题，但政府对该事务的关注本身就是一种可喜变化。▲（作者香农·蒂耶兹，丁雨晴译）