EPC模式下“两书一表”在管道施工中的应用探讨

（1.武警学院 消防工程系, 河北 廊坊 065000；2.中石油管道建设项目经理部, 河北 廊坊 065000；3.管道局管道学院, 河北 廊坊 065000）

EPC模式下“两书一表”在管道施工中的应用探讨

康茹1，关汝滨2，闫峻3

（1.武警学院 消防工程系, 河北 廊坊 065000；2.中石油管道建设项目经理部, 河北 廊坊 065000；3.管道局管道学院, 河北 廊坊 065000）

“两书一表”是中石油基层组织HSE管理基本模式，通过列举管道施工中EPC管理模式下的HSE体系文

“两书一表”；EPC；管道施工；零事故

0 引言

“两书一表” 指HSE项目计划书、HSE作业指导书、HSE检查表，是中石油HSE管理体系在基层原文件化表现，是其基层组织的HSE管理的最基本模式，是建立现代企业制度、适应国内外市场需要、增强企业整体竞争力的重要组成部分。

1 “两书一表”在HSE体系中的发展历程

中石油集团公司“九五”期间（1997～2000年）颁布了《HSE管理体系管理手册》（SY6272-1997）A版，这标志着HSE体系开始建立[1]；在“十五”期间（2001～2005年）升版了《HSE管理体系管理手册》（Q/CNPC104.1-2004）B颁布，2001年下发《关于印发＜中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南＞、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南＞的通知（中油质安字[2001]199号）.由此“两书一表”先是在集团公司工程技术服务类企业普遍实施，推行安全监督和管理两条线[2]；在“十一五”期间颁布了《HSE管理体系管理手册》（Q/SY1002.1-2007）C版。至此，建立了统一、规范、可操作的体系[3]。

2007年中石油颁布了新的“两书一表”要求，并与杜邦公司在共同确定评估方法后，对中石油集团公司总部和旗下的4家企业进行了HSE管理现状评估，并选择了包括美洲、欧洲、亚洲10家具有行业代表性的国际石油公司(如：BP、美孚、壳牌、巴西石油公司等)进行对比，评估得出如下结论：企业建立了一定的安全管理体系，制定和实施了员工的培训计划，同时安全管理的大多要素得到了执行，但违规违章现象仍然十分常见。各级领导基本上能够理解其在安全管理中需要扮演的角色，因为不熟悉而缺少以身作则的自觉行为。大多数情况下，员工是被动的、被迫地执行安全规章制度，从而缺乏主动性。中石油处于严格监督阶段的早期，10家公司平均处于自主管理的早期阶段，前5家公司平均处于接近团队管理阶段。从评估结果上看，员工的自我安全意识和安全能力较差，这种情况至今没有大的改观，这也是造成各种亡人事故频出的根本原因。“两书一表”的推行从本质上讲是为改变安全生产的制约

因素，提高人员的安全能力和主动性。

通过14年的实践，“两书一表”的推行，反映出中石油已将壳牌、BP等先进的安全管理理念与国内的安全管理很好地结合，是一种有中国特色的管理模式，同时较好地处理了传统规章制度管理、操作规程控制、岗位责任制约束同国外HSE管理体系中基层体系文件的融合，实现了由过去的事故管理、制度管理向基层组织的风险预控管理的过渡，安全管理由制度管理向安全文件化管理进行转变。两书一表也是我国安全管理形式的一种创新，部分高校的HSE管理教材也纷纷列入“两书一表”内容。

2 “两书一表”在中石油管道施工中的作用

EPC（设计、采办和施工总承包简称Engineering，Procurement and Construction）项目管理模式主导国内管道工程项目，EPC模式下管道施工与中石油主业中的各站队工作环境和工作程序存在明显不同，管道施工工作地点不断变动，环境差异大，同时参与人员多、工种多、交叉作业多，工作面点多线长，工期集中且工作强度大。在施工中不可预见的突发情况多。根据上述特点在HSE管理中要求各层次人员能在最短的时间内了解将要面对的岗位风险，这就要求“两书一表”包含了HSE体系程序文件，既是若干程序文件的简化和综合，又是程序条款的具体化、条目化。

其中，“两书”是各级作业人员的日常岗位学习、培训和作业前安全分析的基础，是岗位考核的重要参考。“一表”是岗位自查、互查的标准，也是上一级单位制定检查清单的依据。“两书一表”在实际使用中贯穿于每个作业员工的作业过程，也是对作业风险的控制过程。是HSE管理体系在EPC模式下管道施工过程中确保正常平稳运行的基石。如图1所示，从图可以看出“两书一表”是基层作业队伍进行HSE管理的主要作业文件。

单就作业指导书来说，它包括了人员的任职条件、职工健康指南、设备操作安全、程序文件中的安全管理和消防管理，以及应急处置程序等等，这些本应由员工操作岗、基层管理岗在工作中执行的多个作业文件和程序文件的内容构成，它的突出特点是，将岗位的作业规程、操作规程和作业安全指南融入其中，对可预见的各种可能的危险点源、可能致危的各种因素进行辨别，并在各岗位的具体操作过程中进行消减。对可能出现的意外，提供切实可行的应急处置程序。一套好的并且真正贯彻执行的作业指导书，在安全管理中可以起到增强员工的安全责任意识和工作技能、落实作业文件、程序文件和各项管理制度、预防风险的真实发生，对规范作业人员动作，养成良好作业习惯发挥重要的作用。

3 “两书一表”在现场使用中存在的问题

3.1框架结构不清晰，系统性不强

前期管道施工企业在EPC模式下按2001版的《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南》的编制要求：对“基层组织可遵循工艺单元进行划分，也可以按照设备操作单元进行划分（如车间、机组、钻井队、检修组）等，但应尽可能保持其完整性”的要求。后经多次升级，但在编制过程中普遍存在力求大而全，包罗万象，以至于不能突出重点，不能贴近生产贴近实际的问题，尤其为保证工艺、工序的完整性，作业指导书往往写成工序或工艺作业指导书，作业计划书直接抄录施工组织设计中的HSE管理部分，检查表背离员工自检使用，更多的是领导检查用表。这些都或多或少的背离“两书一表”针对岗位员工的初衷。

3.2关注焦点不准确，覆盖面不全

由于EPC的自身特点和管道行业施工工期过紧特点，造成在每个项目开工之前为快速、顺利通过开工报验，各施工承包商依据过往施工资料进行突击编制，由于编制人员的能力局限性和时间的紧迫性，编制的“两书一表”与传统制度、操作规程相脱节的情况时有发生，编制人员与施工中实际环节相脱节，“两书”不能与施工实际情况相结合，从而导致编为报验、控制靠经验的“两张皮”现象发生。

3.3被动应对事故和政府法规，缺乏主动意识

在项目组建初期各种技术准备编制时间紧，施工方案、“两书一表”、质量管理方案、HSE管理方案等的平行编写，因此在编制过程中直接套用各项规定和标准成为了首选，报验通过后是紧张的施工过程，在工程结束后很多通知来不及修整就投入到新的项目中，因此客观上造成编写人员缺乏主动意识。

3.4现有制度内容宏观，可操作性不强

目前编制的“两书一表”中风险管理的学术气氛过浓，大多由技术人员和行政管理人员进行编写，同时在编制过程中由于编制人员的HSE体系理解不同，因此编制的“两书一表”不能为现场岗位员工提供出一套简明易懂、科学实用的危害识别与削减控制的风险管理实用技术，因此与现场脱节，使得现场人员缺乏对“两书一表”的认可和参与，降低了现场风险管理的实效。岗位作业指导书没有抓住安全管理的核心要素，规范要求过于全面，缺少对风险管理的关注和具体现场应用。因为HSE检查表过于繁琐，因此各岗位人员没有坚定的把现场检查作为最终落实HSE管理体系文件中风险削减控制措施的最基础、最有效的最后一道防线来实施。

3.5现场适应性差，定期评审困难

管道施工工程一般具有工期紧、报验准备时间短的特点，因此存在“两书一表”经常面临编制者错位或为报备简单重复使用问题，同时大量采用的新技术新工艺不断应用于现场，这也造成原有的“两书一表”现场适用性差跟不上形式的问题。因此对基层员工的日常培训和学习的意义和重要性不明显。同时由于各施工承包商在EPC模式下的项目部为临时组织，所以认真的开展定期评审制度很难得到真正落实。

图1 EPC项目管理模式下各级HSE管理对应的文件Fig.1 EPC Project management mode of HSE management at all levels corresponding to the file

4 改进和建议

随着2007版的“两书一表”编制标准的不断持续推进，不断修订或升级的 “两书一表”不应该抛开以往好的规章制度，或又生般硬造国外的文件，而应在原有的基础上进行简化和提炼，并融入新技术和新工艺。

4.1将“两书一表”的编制主体落实到位

要认真研究本单位HSE管理现状，在共同的HSE方针、政策和原则指导下，设定EPC项目部自身的HSE目标。同时将“两书一表”的编制主体落实到位。《作业指导书》和《HSE检查表》应由各专业公司针对公司所有岗位组织进行编写，《作业计划书》在编制内容上应与各项目《施工组织设计》、现场环境情况相适应，确保对《作业指导书》形成补充。《作业指导书》要格外注重把传统管理制度、工艺操作规程、岗位职责、检查表以及有关的安全管理规定捋顺，用通俗的语言、简练的文字把核心内容归纳吸收到《作业指导书》和形成《现场检查表》中。

4.2定期开展对“两书一表”的专项审核

各专业公司定期开展对“两书一表”的专项审核，检查分析“两书一表”的适用性、针对性和实用性，在此基础上再提高其综合性，使HSE“两书一表”对基层作业真正起到指导、规范、提高的作用。EPC项目部和各专业公司利用工程间隙根据“两书一表”开展全员培训和各类基础应急演练，是“两书一表”融入到日常培训和风险识别过程中，成为培训、学习和工作的主要依据。

4.3增加HSE专项方案

结合管道自身施工节奏快、环境变化大，突发情况多的特点，对特殊工艺、特殊的气象地质条件和临时增加的高危作业，在执行作业许可的前提下增加了HSE专项方案，对专项问题结合业主、监理、施工单位、地方政府和专家的意见，采取特殊问题一事一议，克服了作业计划书变更带来的时间和程序问题，加快解决问题的节奏和实效，同时使问题的解决更有针对性、专业性和全面性。

5 结束语

通过以上的努力，能有效充分发挥“两书一表”的作用，有利于解决项目开工前文件集中报验多、认真梳理难度大、众多风险不易查实等诸多难题，同时在日常工作中能够有效防控各类风险所带来的伤害，避免只落实在纸上的情况。

[1]国际石油工业HSE资料汇编(上下册)[Z]．大港油田集团公司HSE体系办公室,1999．

[2]中国石油天然气股份有限公司企业标准Q/SY质量健康安全环境管理体系[Z]．中国石油天然气股份有限公司,2002．

[3]刘景凯．石油企业 HSE管理文化建设实践[J]．中国安全生产科学技术,2009,10(5)：188-191．

[4]徐德蜀,金磊．关于质量,环境和职业健康的管理体系整合及其一体化探讨[J]．中国安全科学学报,2002(l)：9-13．

[5]黄金天,邓镇非,李在卿．管理体系整合的必要性与可行性[J]．中国质量,2002(4)：31-33．

[6]徐德蜀,邱成．安全文化通论[M]．北京：化学工业出版社,2004．

[7]苏秦,郭涛．企业质量环境综合体系的建立及其演化[J]．中国软科学,2001(8)：70-74．

[8]董国永．建立HSE管理体系,提高CNPC整体管理水平．中国安全科学学报,2001(2)：1-6．

[9]尹清辽．建立质量,环境,安全一体化的综合管理体系[J]．施工企业管理,2000(3),20-23．

"Two book a Table” in the Application of Pipeline Construction at EPC Mode

Kang Ru1,Guan Rubin2,Yan Jun3
（1. Fire Engineering Department, Chinese People Armed Police Force Faculty, Heibei province Langfang 065000 China; 2. Pipeline Construction Project Joint Ventures, Heibei province Lang fang 065000 China; 3. CPP Institute of Pipeline, Heibei province Langfang 065000 China）

"Two books a table" is basic HSE management pattern of grass-roots organization in China national petroleum corporation organizations（CNPC）. The HSE system documents at the EPC management mode were listed in pipeline construction. "Two books a table" has become a symbol and brand of grass-roots organization HSE system management in CNPC, which avoid the construction risks. But there also exist some problems in its field use. This paper put forward some improvement measures to ensure that " zero accident, zero injury, zero pollution of HSE control indicators in the pipeline construction project .

"two books a table"; EPC; Pipeline construction; zero accident

U463.5

A

Doi：10.3969/j.issn.1671-1041.2014.03.019

2014-04-23

康茹，女，硕士研究生，从事安全管理的教学和研究工作。

件，说明“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌，规避了施工风险。但是“两书一表”在现场使用中也存在某些问题，本文针对性地提出了一些改进办法，以确保管道施工工程实现“零事故、零伤害、零污染”的HSE控制指标。