印度的新媒体发展现状及影响

赵瑞琦+刘慧瑾

在国际竞争的舞台上，网络是继海洋、太空、极地之外的第四大“全球公地”。各国角逐“新边疆”主导权与规则制定权的斗争相当激烈。约瑟夫·奈认为，网络时代的到来为主权国家创造了新的权力边界，为发展中国家提供了成熟的机遇。印度在这方面有很多亮点，比如，越来越多的印度面孔出现在硅谷及各种产品发布会上，印度发达的软件业经常被当作案例大书特书，等等。

作为全球最重要的竞争者之一，尽管印度的互联网用户在2013年9月达到1.12亿并成为世界第三大互联网市场，但总体而言，互联网的发展仍是相对滞后。然而，失之东隅收之桑榆，这反而给移动互联网抢占更大的市场空间提供了便利：价格低廉的手机，是绝大多数印度人所接触到的第一个联网终端。印度的手机用户已经超过了6亿，而且，这一绝对庞大的基数仍在扩张中。

一、传统互联网的滞后与移动互联网的超前

1.传统互联网：发展速度先慢后快

自1991年实行经济改革以来，印度信息产业（IT）的快速发展是印度最大的亮点之一：印度已经成为信息产业和软件服务大国。印度前总理阿·比·瓦杰帕伊曾向世界和印度宣告：印度的明天是IT。《世界是平的》一书开篇就用印度班加罗尔的例子来宣布一个全新世界的到来：班加罗尔成了我们进入新纪元的一个入口。

上世纪90年代，由于经济不景气及基础设施薄弱，印度互联网经历了10年较慢的发展。近几年来，情况已经好转。互联网部门得到了新的投资和政策支持，同时，越来越多的中产阶级消费者负担得起互联网接入服务，印度互联网用户的数量猛增。到2013年9月，印度互联网用户达到了1.12亿。这使得印度超越了日本，成为了中、美之后的第三大互联网市场。而且，印度的互联网用户较为年轻，其中35岁以下互联网用户占总数的3/4，35岁以下的男性、35到44岁之间的女性则成为印度互联网的主要用户人群。

印度互联网用户数量可能在两年内超越美国。印度互联网和手机协会的数据显示，小城镇居民中，互联网的增长尤为强劲。由于在线学习服务和教育网站数量的不断增长，学龄儿童和大学生中的互联网使用也有大幅增长。同时，越来越多的人们开始在家里使用互联网，他们安装宽带，通过自己的设备接入，而非到网吧等公共服务点。

2.移动互联网：一出生就风华正茂

印度几乎是跳过个人电脑阶段，直接进入普及移动上网的阶段。手机是绝大多数印度人所接触到的第一个联网终端。到2013年，手机用户数已经超过6亿，在世界范围内，这是数一数二的庞大基数。

得益于上世纪90年代进行的市场化经济改革，对移动通信行业，尤其是硬件领域，印度政府基本持乐观其成的态度，干涉不多。结果，整个印度有14家运营商展开了充分竞争，完全商业化，通过微利运营以招徕用户。比如，有的手机用户是三卡三待机，同时接入3个运营商，在其中间进行选择——结果自然是用户得实惠：不仅能确保其使用体验，也更加经济划算。

这导致印度手机用户的整体ARPU值（Average Revenue Per-user）即每用户平均收入值不高，每次充费10印度卢比（相当于人民币1元多）的大有人在。每个印度网民平均每天泡在Facebook上的时间长达4个多小时，而花在网络购物上的时间仅仅只有15分钟。移动终端状况也很复杂：手机市场上有大量的山寨机，中端的三星和黑莓拓展迅速，高端则相对较小。同时，服务质量堪忧：从语音到网络状况，均乏善可陈，掉线、网络拥塞是概率很大的事情。

但是，庞大的用户基数及产业链条状况，都给移动互联网公司的发展提供了巨大的空间：位于上游的运营商的分散竞争，使其具备了足够的话语权，较容易获得通信链条中最大的价值，甚至可以直接与运营商进行流量收入的分成——这是对它们帮运营商获得用户、提高流量收入的奖励。

二、色情和谣言的负面影响

信息和通讯技术创造了一个全新的世界：时间和空间被空前地压缩，创意、资金、服务和人员，已摆脱了国界线的束缚，全天24小时处于流动之中。这种新情况与传统社会之间产生了张力，促发了一些有人类共通性的情况和问题。

印度社会正在不断地受到互联网的冲击。如2013年，为备战2014年印度大选，很多政客和候选人开了twitter，来表达、传播自己的政见、为自己支持的党派造势。印度的“数码鸿沟”非常严重，将有机会接触先进技术的人和没机会接触的人无情地分隔开来，城市与农村的“数码鸿沟”尤其明显。

互联网对色情业的催化、使谣言传播的快速广泛化，严重地冲击了印度社会。

1. 催化色情产业，冲击传统的家庭关系

2012年2月7日，卡纳塔克邦（Karnataka）三位部长被捕丢官，原因是他们在神圣的立法议会大楼里观看色情视频：盯着一个手机屏幕观看一穿着衬裙的女子疯狂地摇摆。

“官员”、“色情”等关键词让这条新闻备受注目，然而，这不过是印度现实社会中的冰山一角：色情作品已通过互联网渗透到印度的每个角落，久经历练的政客、疲于应对生活重压的成年人和不谙世事懵懵懂懂的孩童，都能毫无技术与费用门槛地轻易获得色情视频或文字。

本来，自1990年代的经济改革开始后，面对商业和外来文明的冲击，印度本土的传统道德观念已经陷入困境，色情的泛滥构成了新的威胁。电视、DVD和互联网造成了成人材料的泛滥，伴随这些媒体成长起来的年轻人，较之父辈更早地暴露于色情之下。

这种判断并非空穴来风。关键词分析工具谷歌趋势显示，2010到2012年间，“色情”一词在印度的搜索流量指数翻了一番。在2011年，印度有7个城市登上世界色情搜索排行榜前10位。根据德里麦克斯医院（Max Hospital）对一所公立学校进行的调查的结果，47%的学生每天讨论色情。根据全国犯罪记录管理局（National Crime Records Bureau）的数据，色情在网络犯罪中排名第一。那些本为公共生活所不耻的色情，在印度日常生活中有着越来越高的被接受度。endprint

这增强了卧室内的张力，使孩子们受到的生理诱惑超越了他们对社会的理解和伦理的控制，从而在精神上进入一个他们不理解并应当远离的世界。长此下去，耳濡目染，必将使他们的行为方式脱离传统社会调整机制的控制，进而对熟知的家庭生活形成威胁。

而智能手机的出现进一步改变着全国的色情景观，造就了巨大的色情市场。年青人因为观看或交换在线色情作品而睡得很晚以使即时通信工具和网络摄像头保持活跃状态，这需要更多的私人时间，从而忽视了家庭、工作和正常的性活动，从而导致社会功能异常。甚至，许多印度男青年热衷于整容：自己的下巴做整形——因为，在视频聊天时，别人最容易注意到的是对方的下巴。

2.“需防‘恶棍操控新媒体”

新媒体双刃剑的特征在印度很明显：一方面它的正能量很大，另一方面仍缺乏足够的监管，谣言很容易传播。

印度是一个多元化的国家，以宗教与世俗社会之间的相互宽容而闻名于世。但是，各民族和宗教间的紧张关系仍在暗中酝酿着。这样的社会情境，使普通民众容易听信谣言；而利用短信和网络视频煽动民众恐慌情绪的做法已令印度当局深感担忧。

2012年8月，印度发生了来自东北部地区的居民，包括外来务工人员和学生，从南部和西部几个大城市大规模逃离返乡的风潮。从8月上旬到中旬十多天时间里，印度南部的班加罗尔、海得拉巴、金奈等大城市和西部城市浦纳的火车站挤满了准备返乡的东北部人，许多人席地而睡，盼望着能登上拥挤不堪的列车，情形如同难民潮。长途跋涉中，不少人在事故中受伤，甚至有人死亡。

事后调查证实，印度这次大规模东北部人逃亡返乡的悲剧，与造谣者利用了社交媒体和手机的便利平台有关。谣言称：班加罗尔、海得拉巴等地的穆斯林居民打算在斋月结束后对东北部人进行袭击，以报复7月以来在印度东北部阿萨姆邦发生的当地土著居民与来自孟加拉国的穆斯林移民之间的流血冲突——阿萨姆邦博多部落居民与穆斯林移民间爆发的冲突导致约90人丧命，约40万人无家可归。

对此次谣言造成的灾难，印度内政部及其下属情报部门官员称，印度经历了“第一次网络战”。至于始作俑者，印度的第一反应是认为巴基斯坦在背后操纵了这场“战争”。但这一指责很快遭到驳斥，印度官员随后偃旗息鼓，没有提出更多指责。经过深入细致的调查后，印度相关部门认为，谣言的传播源除了一些网络肇事者、煽动者外，也包括印度国内的印度教右翼势力，他们企图在东北部人和穆斯林之间制造冲突并从中渔利。

2012年9月8日，印度总理曼莫汉·辛格在新德里召开的一次高级警官会议上警告，社交媒体的使用对恶化不同民族和宗教间的对立形势构成了一个新的挑战，不要利用社交媒体加剧各民族间的紧张关系。他说：“我们需要充分了解那些恶棍是如何操控相关新型媒体的，并制定策略用以反抗通过这些新手段制造的宣传攻势。”的确，如果没有手机短信和社交网站的推波助澜，谣言不可能以如此之快的速度大范围内得到传播，也很难引发这样大规模的恐慌和逃亡。由于互联网普及程度还比较低，印度人最普遍的联络手段就是手机。同时，手机已与互联网融为一体。于是，这次发源于互联网的谣言被直接传到手机上，“图文并茂”，具有很强的煽动性，极易引发恐慌。

当时，为了遏制谣言通过手机短信和社交网站进行迅速传播，阻止其散播为紧张局势火上浇油的煽动性资料，印度政府曾关闭或屏蔽了250多个传播谣言的网站，这些网站有些设在印度境内，有些则远在中东和北美地区。同时，政府也曾强制执行了为期两周、禁止群发短信的命令。

三、需要加强对互联网的管理和引导

互联网是印度与西方民间沟通的新途径。世界各国都把互联网作为提高对外传播能力、扩大国家影响力、提升文化软实力的重要手段和有效载体，采取各种措施谋求优势地位，扩大在网络空间的影响，抢占文化传播的制高点。印度在这方面有得天独厚的优势。

印度是唯一一个以英语作为官方语言的发展中国家，在语言文化上和英语国家并不存在多少隔阂，这可以帮助印度在以英语为主的互联网世界中不落人后，其国民可以自由与西方世界进行沟通，传播印度文化，软化美英等国舆论，为印度的外交政策开路。

印度国民对于美国的互联网产品有着特别高的接受度。比如，美国社会化问答社区Quora在印度的流量赶超美国，成为该网站最大的流量来源。根据Alexa的网站的统计数据，许多美国知名的互联网站点，都有大量来自印度的流量访问，许多网站访问量稳居在第二、第三的位置。

经济全球化、气候变暖、温室气体排放、移民、反恐、金融危机、网络与信息安全等等，是西方很多网站关心的问题。这些全球性问题是任何一个国家都不可能独自解决的。众多英语熟练的印度人可以从自己的立场和国家的实际提供信息、对这些问题发表意见和看法，从而在西方主流舆论中注入印度元素，有利于印度采取切合自身实际的外交立场。

但是，出现在地平线上的不仅是亮点。印度对网络的管理政策饱受西方政界与商界的批判，影响其在西方“最大民主国家”的形象，尽管欧美自有监管政策甚至是类似“棱镜门”之类的计划。

作为发展中国家，印度非常需要加强对互联网的管理和引导。比如，2008年11月，孟买恐怖袭击事件震惊世界。之后，印度情报部门发现，常常是通过互联网，一些境外恐怖组织对境内人员进行宣传、联络和发布指令，甚至一些活动是在印度境内的网吧完成的。于是，印度网络监管从细节做起，大力加强对网吧的监管。

然而，这种迫不得已的监管，招致西方媒体群起攻之。《金融时报》发表社评《印度不应过度监控互联网》，认为“对国家保护社区的力度缺乏信任，使博客和短信中传播的信息更加危险。维持街道上的法治比监控互联网更加重要。如果所有的印度人都感到更加安全了，就会以更加放松的心态看待网络空间上出现的信息。”

利益的碰撞也会使印度“得罪”西方网络巨头。2007年，包括谷歌、微软等跨国企业在印度的网络电话业务发展势头正猛，却遭到印度本土电信业界的集体诉讼，被指控未在印度境内注册运营，逃避印度法规及税收，存在极大安全隐患。结果，2008年，印度政府重新修订《信息技术法》，并于次年10月实施，技术防范与法律制裁并重，对网络实施系统监管，逐步完善网络监管制度，消除安全隐患。这引起了受到影响公司极大的不满。

互联网的作用是复杂的，利弊共存。在听取国际不同意见，不因其负面作用而限制其发展、避免“治疗比疾病本身更糟”的同时，更应明确：各国有权按照自己的情况，制定出适合国情的网络管理法规。

（本文为国家社科基金“‘后经验转向时代的技术伦理规约机制及模式研究[13BZX024]”的阶段性成果。）

「参考文献」

①国际在线，印度互联网用户数居世界第三[EB/OL]，新华网，2013-8-29，http：// news.xinhuanet.com/world/2013-08/29/c_125273702.htm.

②DamayantiDatta，桑妮色情作品背后的黑暗面：网络色情冲击印度社会[EB/OL]，今日印度，2012-2-18，http：//article.yeeyan.org/view/39879/254701.

责编：谭震endprint