集体建设用地入市与土地储备制度变革探讨

康振达　卢长安　程浩岩

摘要：十八届三中全会明确提出建立城乡统一的建设用地市场，集体经营性建设用地“同等入市、同权同价”，其将对土地制度、土地市场以及土地储备制度变革产生深远影响。本文结合我国土地储备制度运行的绩效与困境，分析了集体建设用地入市对我国土地储备制度的影响，并探讨了我国土地储备制度的变革方向。

关键词：土地储备，集体建设用地，土地垄断，土地市场

中图分类号：F293.2 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2014）02-0051-58 收稿日期：2014-01-05

我国土地储备制度的建立和运行，探索了土地使用权价格的市场形成机制，深化了土地使用权制度改革，实现了土地资源由计划配置转向市场配置，在一定程度上规范了土地市场运作、加强了土地宏观调控、提升了土地管理水平。然而，随着近年来地价飙涨、土地财政、 “地王”频现、钉子户等现象的发生，有关土地储备制度合理性的争议也被广泛关注，土地储备制度面临诸多困境。

与土地储备制度的探索几乎同步，我国集体建设用地流转也于20世纪90年代中期在个别地市开始试点，并悄然发展到今天。刚刚落幕的十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中提出政府职能转变、财税体制改革、金融体制改革等无不预示新一轮全面深化改革的到来，尤其是集体经营性建设用地“同等入市、同权同价”的内容直指现有土地储备制度下土地供应的政府垄断地位，势必直接影响土地储备制度未来的发展走向。……