内蒙古循环经济发展模式探索与研究

闫包成

摘 要：内蒙古是我国资源大省，随着经济快速增长，人均收入显著提高，现已成为西部发展的新亮点。内蒙古在经济增长点同时，也出现了很多问题。其经济增长点动力主要依赖于固定资产投资（尤其是工业领域固定投资）的增长，资源的大量消耗、污染物的大量排放与资源环境的矛盾日益突出，经济可持续发展面临着严峻挑战。发展模式的研究，旨在找到主要问题，并提出有效促进内蒙古发展循环经济的保障措施，促进内蒙古经济社会的可持续发展与和谐发展。

关键词：内蒙古；循环经济；发展现状；路径模式

1 循环经济理论介绍

1.1 循环经济定义

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。“十二五”指出循环经济是一种全新的经济运行模式，是贯彻科学发展观、实现经济社会全面、协调和可持续发展的重要载体，是转变经济发展方式、调整产业结构、建设资源节约型、环境友好型社会和实现生态文明的必由之路。

1.2 发展循环经济的意义

（1）有利于加快转变经济发展方式

内蒙古属于典型的资源密集型产业结构，初级产品比重大、资源综合利用效率水平低、经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性较强，资源和环境压力大。大力发展循环经济，建立以“煤”为基，以能源、化工、冶金、建材、高技术等为重点的现代能源重化工业，不断探索“煤—电—用”一体化循环经济发展模式，形成上下游产业链和产业集群，加快能源和资源优势的有效组合，推进产业延伸、产业多元发展循环经济，增强企业低成本竞争优势，激发企业拓展产业广度和深度的积极性，促进产业结构优化，提升资源和环境承载力，使经济发展方式有效转变，促进经济社会又好又快发展。

（2）有利于实现可持续发展

发展循环经济，提高资源综合利用水平，是实现资源型地区顺利转型的关键，也是边疆少数民族地区实现“富民”的重要途径。发展循环经济，能够推进产业结构的优化升级，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。同时可以实现产业联动效益倍增，增强资源富集地区发展内生动力，提高自我发展能力，夯实产业富民基础，实现边疆和谐稳定。

（3）有利于保障国家生态安全

内蒙古是我国北方重要的生态屏障，在国家主体功能区规划和国家生态安全战略格局中，内蒙古东、西部分属国家重要的水源涵养区域及重要的水土保持区域，分布着国家东北森林带和北方防沙带。发展循环经济能够从根本上减轻环境污染，减少废弃物排放，以最小的资源消耗和最小的环境代价实现经济社会可持续发展，为确保国家生态安全做出贡献。

（4）有利于推进节能减排

内蒙古工业重型化产业结构特点突出，能耗水平较高。2010年万元GDP能耗1.92吨标准煤，比全国平均水平1.034吨标准煤高出85.7%。通过发展循环经济，构建能源、资本、技术密集型和高转化率、高附加值、长产业链、节能环保、循环经济特色产业，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗，推行清洁生产，有效缓解节能减排压力。实现经济发展与资源节约、环境保护相协调，促进节能减排。

（5）有利于提高资源综合利用效益

内蒙古资源丰富，但资源开发粗放，产业链条短，煤炭回采率仅60%，低于国家规定的65%的水平，煤炭转化率为25%。有色、稀土等矿产资源开采水平低，冶炼加工能力差。资源综合利用水平较低，工业固体废弃物综合利用率仅为45.8%。通过发展循环经济，可以大幅度降低企业成本，提高资源综合利用效益。

2 内蒙古循环经济发展现状

2.1 内蒙古发展循环经济的实践

2.1.1内蒙古发展循环经济的企业行为

以农畜企业为例。内蒙古为了发展生态型奶牛养殖业，蒙牛乳业集团新建了蒙牛澳亚示范牧场，将配套环保型、无公害、无污染、资源型的粪便处理综合利用系统。此系统具有广泛的环境效益、经济效益和社会效益具体循环型产业链，使得内蒙奶牛养殖业发展实现一条龙无污染、无浪费的目标，为循环经济的发展做出应有的贡献。获得了“中国低碳新锐企业”、“生态中国贡献奖”等大奖。

2.1.2内蒙古发展循环经济的工业园区模式

以内蒙古乌拉特后旗工业园区为例。2013年10月，乌拉特后旗工业园区被评为自治区第二批新型工业化产业示范基地，显示了后旗工业园区强劲的发展势头和后劲。走“循环”大道，向“资源节约型、环境友好型”园区进军。乌拉特后旗工业园区通过大力发展循环经济，引导企业清洁生产，精心打造新型工业化产业，走出了一条经济增长与资源节约良性互动、集约发展的新路。近年来，乌拉特后旗工业园区以资源综合利用、发展循环经济为方向，成功引进硫化工建材水泥加工、有色金属采洗冶炼和电石、硅铁冶炼为主的大型项目，形成三大支柱产业，并伴随着三大产业链条的进一步延伸，探、采、选、冶、加五大产业集群进一步循环综合利用，各企业形成了环环相扣的产业链。通过构建循环经济体系，将各种能量进行系统集成，实现区域的“热电联产、集中供汽（气）、余热回用”，形成一个结构与功能协调的循环经济工业系统。

2.1.3内蒙古发展循环经济的管理实践

首先根据国务院指示，内蒙古自治区发改委开展了循环经济试点工作，至2013年5月共确定了蒙西重化工循环经济示范区、托克托工业循环经济示范区、乌兰水泥工业循环经济示范区、通辽市科尔沁工业循环经济示范区、 内蒙古包头金属深加工园区示范区七大工业循环经济示范区。其次还出台了相关政策，例如出台了《内蒙古循环经济促进法》、《内蒙古开展资源综合利用的意见》、《内蒙古推行清洁生产的实施意见》、《内蒙古循环经济发展规划》等文件，有力促进了全区循环经济的开展工作。

2.2 内蒙古循环经济发展存在的问题

2.2.1循环经济的微观实践方面

内蒙古自治区在开展循环经济的同时也面临很多问题：战略决策缺乏相应的技术可行性、经济合理性的综合分析，决策没有基础信息的支持，如入园企业评价标准、项目技术经济分析体系等；对物质流动各环节进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。由于循环经济中循环产业链相互交错，必然形成一个复杂的循环产业网，必须制定统一流量表反应各种物质资料在各行业、各企业间流动时的流量和流向，以便对物质的流动和接口情况进行监控和分析；目前尚没有从制度上建立绿色设计的体系；现有的企业财会制度难以反映出环境成本和效益，不能为企业决策提供面向循环经济的财务数据和信息，更没有相应的财务分析，已经成为影响进一步发展循环经济的内部障碍之一。

2.2.2循环经济的宏观激励方面

内蒙古循环经济激励制度有待完善。区域行政管理各司其职，协调机构尚未建立。区域行政管理激励存在认识误区，并且其系统化的制度体系尚未建立，尽管实践中操作层面已有措施，但尚未上升到自治区层面的制度体系。

2.2.3循环经济的产业结构调整方面

首先工业产业结构不合理，内蒙古自治区电力、钢铁、煤炭三大产业占全区工业经济总量的60%，呈现供大于求，一旦出现不利于市场的变化或者竞争威胁，这三大产业必然会产生较大的负面波动，进而对我区经济造成较大威胁。其次企业所有制结构不合理，内蒙古国有企业占全区工业经济总量的65%，其工业固定资产投资占全区总额的75%。从国家经济发展趋势和宏观调控政策来看，国有企业的改革攻坚将更深入，其他所有制企业的发展将更宽松。最后工业产业结构不合理，长期以来，内蒙古工业主要是依靠资源优势和成本优势，企业技术创新能力薄弱，如果不能尽快转变增长方式，必定会影响我区的产品竞争力，进而影响我区工业经济的持续健康快速有效的发展。

3 内蒙古循环经济发展的路径模式构建

3.1 内蒙古自治区发展循环经济的产业模式

3.1.1循环经济产业模式的层次构建

产业生态系统的基本层次可分为生态企业、区域性产业生态链、跨区域的产业生态链三类。生态企业是一个国家整个生态工业系统的基础单元和细胞，也是生态工业链的基本组成单位，他是在一个工矿企业的范围内按照城市或区域的生态规划要求来设计、建设并经营管理的少投入、少耗费资源、少污染而又多经济产出的现代化工业生态经济有机体。区域性产业生态链是指在城市或乡镇的某一或某些连片的较大地域上，由多个企业依据工业生态学原则相互结合而形成的有一定物质循环、能量流动和价值增值等内在联系的系统。跨区域的产业生态链是指不同工业部门、不同城市和不同工业区域内的产业生态链通过联结形成生态工业网络或体系，以实现资源、能源最合理的综合利用和经济、社会和生态环境的协调发展，最终实现整个国家工业的生态化和集约化。

3.1.2自治区循环型企业的发展模式

开发与节约利用资源。能源的开发节约，开源和节流，多角度综合替代节约能源；大力开发可再生生物资源利用技术、太阳能发电技术、低污染的煤炭开采技术和洁净煤技术等新技术利用清洁能源。（2）研发与设计环境友好型产品。环境友好型产品是指生产过程符合环境保护要求，对环境无害或危害极小，资源利用率高，能源消耗低，有利于资源再生和回收利用的产品。（3）清洁生产。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率。（4）产品绿色包装。绿色包装是现代商品包装的一种新策略，是从环境因素上考虑产品包装，强调包装对环境的友好型。（5）再生资源的回收利用。再生资源的回收利用是实现资源永续利用的重要措施，是治理污染、改善环境的必然要求。（6）绿色物流系统。绿色物流是21世纪的新的物流发展趋势，企业应优先考虑环境问题，从环境角度对物流体系进行改进，形成一个环境共生型物流管理系统（见下图）。

3.2 内蒙古自治区发展循环经济的技术模式

建设循环经济体系是个复杂的系统工程，在这个工程中，最重要最关键的一环由科技创新来承接。循环经济的技术路径由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是通过开发和使用新资源、新材料、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程对环境的压力的技术。减量技术是指用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是指反复利用资源，延长其使用周期。资源化技术是指将生产过程中的废弃物变废为宝的技术。系统化技术是指从系统化的角度考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现物质、资源的优化使用的技术。

3.3 内蒙古自治区发展循环经济的融资模式

3.3.1改善融资环境

清源活流，整体推进中小企业改制，全面整治外部融资环境，为金融业加大投入提供信用、法制和政策支持平台；修渠搭桥，完善金融组织中介体系，实施金融工具与金融产品创新，疏通金融与经济联结渠道；截流蓄水，对金融机构 资金过度外流实施逆向调节，加大央行货币政策支持力度，蓄积可用信贷资金；引水灌溉，革除僵化信贷管理体制弊端，加强货币政策与监管政策协调，合理引导信贷资金投向。

3.3.2建立多渠道、多层次、多元化的融资模式

为鼓励循环经济的发展，结合内蒙古产业结构调整和升级，在投资政策和项目选择上，把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大循环经济发展项目的资金支持。内蒙古各级政府在确定年度重大项目时，要单列循环经济项目，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等方面的支持。应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持。发挥政府引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。其次，引导企业和社会资金投入。制定政策引导企业筹集资金发展循环经济。动员社会力量广泛参与，引导社会资金投向循环经济项目。同时要争取国际合作资金。利用生态环境保护成为国际合作热点的有利时机，扩大宣传，开展形式多样的国际交流与合作，开拓国际援助渠道，争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款，支持循环经济发展。

4 结语

在内蒙古自治区循环经济发展模式的构建方面，本文沿着“问题—现状—对策”的研究思路，从促进内蒙古自治区循环经济发展的角度出发，结合内蒙古自治区实际情况，给出了内蒙古自治区循环经济的发展途径。循环经济在内蒙古自治区的发展是一个系统工程，需要全社会的共同努力。希望本文能够为内蒙古的循环经济发展提供一些参考价值，贡献一份力量。

参考文献：

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[2] 韩颖.内蒙古自治区发展循环经济研究[D].北京：北京交通大学，2007.

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