刍议创新群众工作方法
——普兰店市炮台街道的实践探索

李波，张志俨，李玉真

（中共普兰店市委党校，辽宁普兰店116200）

刍议创新群众工作方法
——普兰店市炮台街道的实践探索

李波，张志俨，李玉真

（中共普兰店市委党校，辽宁普兰店116200）

践行党的群众路线，要求我们必须持续加强和改进党的建设，创新践行群众路线的方式方法，不断提升基层党组织宣传群众、组织群众、服务群众的工作能力和水平。

群众路线；基层党建

多年来，普兰店市炮台街道面对群众工作出现的新情况、新问题，不断探索创新群众工作方式和方法，为发挥基层党组织活力和战斗力，有效解决党员干部脱离群众问题，提供了有益的借鉴。

一、炮台街道创新群众工作主要做法

炮台街道总面积226平方公里，辖有17个村、8个社区，托管1个农场。常住人口5.1万人，暂住人口2.5万人。全街道共有71个基层党组织、1932名党员，在实际工作中街道党委政府主要在以下四个方面做了大量工作。

1.转变工作作风，不断完善党员干部联系群众制度。基层党员干部的工作作风始终是人民群众判断干部水平、评价党的形象的重要窗口。只有具备扎实作风的党员干部，才能够深入实际，深入群众，想群众之所想，急群众之所急。也只有具备扎实作风的党员干部才能取得群众的拥护和支持。因此，街道党委通过不断完善党员干部联系群众制度，使广大党员干部真正做到转变工作作风，心系于民、勤政为民，使广大党员干部真正做到群众观点记在心，工作方法顺民心。在日常工作中，街道有严格的制度保证老百姓必须可以畅通无阻地进入党委书记以及各部门干部办公室反映情况、表达诉求。有严格的制度要求各个村无论工作有多忙，任务有多重，必须每天保证有村干部接待来访的群众，不能让老百姓吃闭门羹。有严格的制度要求上到党委书记下到村干部必须经常的深入到田间地头、深入到群众当中，去体察民情、体会民意、体验民生等等。对于各项制度的执行，安排了由街道党委副书记、组织委员等组成的检查组，对整个街道联系群众制度的执行效果负责监督。多年来对于老百姓反映的问题，街道能够解决的都全力进行了解决，街道解决不了的也都与上级有关部门及时进行了沟通，同时对老百姓进行详细的解答。通过党员干部及时与百姓接触、沟通、协商，把工作的要求告诉群众，把工作的方法告诉群众，把工作的目标告诉群众，把存在的问题和困难告诉群众，以赢得群众的理解、信任和支持。在密切群众关系、增进群众感情中不断创新工作方式方法，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，确保了上级和地区各项政策措施高质量高水平的贯彻落实。多年来在党员干部和群众的共同努力下炮台街道先后荣获“全国文明镇”、 “全国先进基层党组织”、 “全国创建文明村镇先进单位”、 “国家卫生镇”、 “东北三省新农村建设示范镇”等多项荣誉称号。

2.创新工作载体，使党员干部服务群众成为一种自觉。基层党组织是 “三个代表”思想的重要执行者，要代表和维护最广大人民群众利益，需要基层党组织做出表率干出成绩。如何使广大党员干部能够自觉的深入到群众当中，带着责任察民情、带着感情解民忧，需要一个工作载体。街道农民群体千差万别，每家每户面临的困难不同，收入来源和渠道不同。如何实现收入增长，如何知道每家每户的致富困难，进行有针对性的指导和帮助，也需要一个载体。为解决这个问题，从2004年起，炮台就开始了发动党员干部为每家每户建立村民增收致富档案活动。致富档案中详细登记了家庭成员基本情况和致富情况。致富情况包括劳动力情况，享受国家福利待遇及各项惠农政策情况，现有致富项目，一年四季致富发展计划以及每个季度计划完成情况，每年总收入情况及人均纯收入情况等等。每户都有党员、村干部、街道干部包户，一户一户研究落实，争取家家有产业，户户有致富项目。村民致富档案每户一式两份，村级一份，农户手中一份，每年群众满意的签字确认，群众不满意的作为重点全力解决，千方百计要达到群众满意。通过村民致富档案活动对农民的致富项目、就业情况、收入情况以及农民的需要、想法、意见等详细情况有了全面的掌握，街道的各项工作就可以更加有的放矢。在实际工作中，有些难度大的村民户，党员干部甚至是住在了百姓家里去研究协商，帮助村民解决致富项目中遇到的问题和困难。村民致富档案十年来不断完善和更新，筑起了党员干部密切联系群众的桥梁，使党员干部服务群众、为群众谋利益、替群众分忧解愁成为一种自觉。

3.整合各种资源，形成推动地区发展强大合力。建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署，是一项惠及亿万农民的系统工程。建设社会主义新农村关键在党，基层党组织必须紧紧围绕推进新农村建设这一重大战略任务，发挥好职能作用，有效整合各种资源，调动各方面积极性，为不断壮大地区总体实力做贡献。整合资源，炮台在激发党员干部热情上下功夫。整合资源，炮台在调动农民积极性上下功夫。整合资源，炮台在留住人才上下功夫。建设新农村，关键在党员干部，尤其需要发挥党员干部的组织领导、示范带动和服务推动的作用；党员干部率先示范，做给百姓看、带着百姓干，用群众认可的工作方法、用与群众建立的深厚感情，用为群众办实事的态度，调动农民投身炮台发展的积极性；炮台的企业家，很多人放弃了南方等城市优厚的投资待遇，立足本地发展。炮台的一些高校毕业生毕业后也自愿回到家乡搞建设。另外广大党员干部千方百计为企业营造良好的投资环境，千方百计为企业提供良好的服务，吸引了许多外地商人到炮台投资，也吸引了大量的外地人才到炮台发展。通过资源整合，炮台形成了众人摇浆划大船的巨大合力。在实践中街道党委深刻认识到传统的生产方式效率低下，难以带领百姓致富，号召建立 “五统一”日光大棚，得到了老百姓的全力响应。接着党员干部帮助百姓找贷款，帮助银行收贷款，帮助百姓找专家讲解技术、帮助产品找销路等等，家家户户的日光大棚就风生水起、有声有色的建起来了。目前炮台拥有日光大棚一万多栋，基本达到了户均一棚，每年都有可观的经济收益。农业方面除了日光大棚之外，水果、畜牧养殖、花卉等产业逐步实现了规模化、产业化、市场化。工业方面拥有各类企业392家，一些企业拥有全国知名的品牌。服务业和旅游业在原有基础上都有了进一步的发展。发展起来的一、二、三产业不仅解决了当地老百姓的就业问题，并且吸引了大量的外来劳动力就业，同时使地区的经济实力不断的发展壮大。2013年，街道完成财政一般预算收入2.1亿元，规模以上工业产值210亿元，农民人均纯收入达到26620元，在辽宁省百强乡镇综合实力评比中排名第4位。

4.构筑民生城镇，实现谋发展促和谐良性互动。增进人民福祉、保障和改善民生是改革发展的出发点和落脚点。一个街道民生工作的成效，是衡量街道党委发展理念、发展能力、发展效果的标准，是实现农民拥护基层党组织的领导，坚定跟党走的决心的必然要求。农民最关注的就是民生问题，谋民生者才能得民心，才能形成推动地区发展的正能量。因此炮台街道党委提出 “组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”这一总要求，不断强化惠农政策、确保人民群众共享发展成果。多年来炮台每年都要拿出大量的资金用于改善民生。比如，年满60周岁的男性村民和年满55周岁的女性村民政府每人每年都会发放600元的生活补助，让上年纪的村民每年都能感受到党和政府的关心。16周岁以下的孩子每年政府会给予400元的补助，基本上解决孩子用于购买学习用品的花销，让孩子们从小就能感受到党和政府的关爱。仅这两项的支出去年就达到的797万元；镇政府每年还为老百姓承担合作医疗保险费用支出，去年支出达382.7万元；每年都免费为村民安排体检，去年支出达260万元，今年由于增加了一些新的体检项目，费用将会远远高于去年；每年都会投资80万元为14700户农村家庭购买平安保险，缓解老百姓由于一些意外事件遭受的损失，解决老百姓的后顾之忧；政府每年还会拿出大量资金用于帮助困难百姓、困难党员以及70岁以上的老年党员等；投资上亿元用于道路建设，投资上亿元为百姓建文化广场、健身广场、购买健身器材等，投资三亿元用于新农村 “六化”工程建设；投入了大量的资金建起了高标准的医院、学校、养老院、幼儿园等；每年投入大量资金进行住房改造、修池塘、设排污管道、河床改造等等；政府出资帮助当地公安派出所购买警车、雇佣协警加大对整个街道的治安管理，尤其是晚上，必须做到警车整晚巡逻，保证百姓能够安居乐业。面对政府大量的民生投入，百姓深切感受政府周到细致的关爱，进一步密切了群众与党员干部的感情。群众看到了日益美化的家园，看到了高标准的学校、医院、敬老院、幼儿园，再看看陈旧简陋拥挤的街道办公楼，老百姓从心里感受到了党和政府一心为民的情怀。更加坚定了广大群众在党委和政府的领导下推动炮台更好更快发展的决心和信心。

二、炮台街道全力做好群众工作的几点启示

1.只有践行群众路线，才能提高能力。炮台街道通过不同的渠道、不同的方式密切联系群众，在增进群众感情中创新工作方法、提高工作能力的做法值得我们思考。当前改革进入攻坚期，利益格局多样化，发展中面临的矛盾和问题比以往更加复杂，这些都迫切需要广大基层干部具备高素质高能力，具有群众能够接受的工作方法。所以基层干部一定要深入群众，到群众中去听意见、问计谋、求良策。一定要通过服务群众去研究经济社会的新变化，通过服务群众去研究群众工作的新特点，通过服务群众去探索做好工作的新方法。一定要学会立足实际理思路，要学会调查研究定措施，要学会深入群众抓落实。要用高水平服务群众的本领来做好新形势下群众工作。

2.只有践行群众路线，才能拉近距离。炮台街道十年来通过建立村民致富档案这个载体，使广大党员干部必须经常的深入群众，去了解群众的具体情况，去倾听群众的呼声，去帮助群众分忧解愁的做法值得我们思考。所以新形势下基层干部做群众工作不要存在敷衍了事，走过场的心理，必须带着感情带着责任去开展工作。要在语言上拉近与群众的距离。要学会与群众的讲话方式，不摆架子，多与群众拉家常话、知心话，增进与群众的感情。要通过多与群众沟通，让群众说出真心话，及时掌握真实情况，为做好群众工作提供有效的参考。基层干部要在行动上拉近与群众的距离，要发扬不怕脏不怕累的精神，卷起裤腿下地头，与群众同劳动。只有经常的深入群众，密切联系群众，才能体会到各项工作在群众中顺利开展的喜悦，才能体会人民群众对自己理解支持的难能可贵。因此，基层干部要用与人民群众的血肉联系来做好新形势下群众工作。

3.只有践行群众路线，才能为民谋利。炮台街道党员干部求真务实，有自信、有信心，立足本职、立足当地，一心要快速的让百姓富起来，一心要不断发展壮大地区总体实力，一心要快速改变家乡整体面貌的做法值得我们思考。邓小平同志强调： “世界上的事情都是干出来的，不干半点马克思主义也没有，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。”为民谋利必须真抓实干这一点基层干部要内化于心，外化于行。所以新形势下基层干部必须对人民负责，要深入群众察民情，深入群众知民意。掌握了民情，知道了民意，为民谋利才能找到穴位、摸准脉搏。 “天行健，君子以自强不息”，基层干部要勇于担当，肯干、实干、拼命干。努力奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，要用真心实意为人民谋利益的信念来做好新形势下群众工作。

4.只有践行群众路线，才能群策群力。炮台街道的老百姓对政府的决策能够全力响应，炮台的企业家能够立足本地谋发展，炮台党委和政府能够把发展成果最大限度的惠及百姓，彻底改变群众生产生活环境，提高人民群众的幸福指数的做法值得我们思考。所以新形势下我们要富民、强民，要不断壮大地区经济实力，要实现 “两个一百年”的奋斗目标，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，是需要广大人民群众积极的创业热情，需要广大人民群众全力以赴的支持。涓流汇海，聚沙成塔，有了每个人的共同 “给力”，才能形成谋发展、干大事的强大“合力”。因此，基层干部一定要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素。要始终走在联系群众的第一线，一切为了群众，一切依靠群众，与群众面对面、心贴心、肩并肩。要用与人民群众同呼吸、共命运的感情来做好新形势下群众工作。

三、新形势下做好群众工作的对策建议

炮台街道创新群众工作方法给了我们深刻的启迪。结合本次调研我们对各地区各部门做好新形势下群众工作提出以下对策建议。

1.提高思想认识，强化信念教育，切实增强党员干部服务群众观念。思想是行动的先导，思想问题不解决，转变作风只能是空谈。要把群众观点教育作为创先争优的重要内容，作为党性教育的必修课。使党员干部真正做到改进工作作风、密切联系群众，自觉地贯彻执行党的群众路线，为群众办好事、办实事。做到把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党员干部一切工作的出发点和落脚点。因此，各级党组织应积极采取各种方式提高党员干部的思想认识，增强党员干部的群众观念。让各级干部重视群众工作，把群众利益放在第一位，不能只是停留在口头上，而是落实到行动中。要利用各种方式和途径，为干部深入基层、深入群众、深入实际搭建平台，建立联系通道，增进干部对人民群众的感情，增强干部服务群众的本领。

群众最欢迎、最拥护的就是脚踏实地、真抓实干的干部，最不满意、最有意见的是华而不实、弄虚作假的干部。所以各地区各部门一定要对党员干部强化信念教育，努力在党员干部做到 “四有”上狠下功夫。一是要使广大党员干部做到 “有自信”。做到有自信改变地区的整体面貌，有自信壮大地区的经济实力，有自信去战胜各种困难，有自信为实现党的各项奋斗目标而不懈努力。有了自信才会有干劲。二是要使广大党员干部做到 “有精神”。要有 “有条件要上，没有条件创造条件也要上的大庆精神”；要有 “敢于重新安排林县河山的红旗渠精神”；要有 “官兵一致同甘苦，革命理想高于天的长征精神”。有了精神才会有力量。三是要使广大党员干部做到 “有形象”。要有 “公仆”的形象，要有真抓实干的形象，要有艰苦奋斗的形象，要有清正廉洁的形象。有了形象才能有威信。四是要使广大党员干部做到 “有能力”。要有带领百姓致富的能力，要有全心全意为人民服务的能力，要有新形势下解决复杂问题的能力。有能力才能真正做到为民谋利。党员干部做到 “四有”是新形势下做好群众工作的重要保证。

2.健全长效机制，使各项制度落实取得群众满意效果。加强制度建设是防止党员干部脱离群众的治本之策，是刹住歪风邪气的根本途径。只有建立制度措施，作风建设才可能持之以恒、收到成效。同时，制度再健全，写在纸上、贴在墙上，不抓落实，就是一纸空文，必须形成长效机制。新形势下必须有完善的制度使党员干部能够经常的深入到群众当中，能够真正的掌握群众的具体情况，真正的去解决群众生产和生活的实际问题。必须有完善的制度使党员干部能够密切与群众的感情，始终保持与人民群众的血肉联系。必须有完善的制度使群众对党员干部服务群众的效果做出评判。要切实构建听取群众意见、了解群众心声，帮助群众解决困难的有效载体，拓宽社情民意反映渠道，使各项制度能够长期自觉的贯彻落实下去，并取得实实在在的效果。

3.严格监督约束，健全考核评价体系。缺乏有效监督、疏于责任追究，各项规章制度就难以落实，转变作风就难有实质性进展。党员干部必须真正把党员自律和他律有机统一起来，拓宽监督平台，畅通监督渠道，自觉接受来自各方面各渠道的监督。要将密切联系群众实际效果作为目标责任考核的重要内容，将党员干部密切联系群众情况作为干部考核评价的重要依据，注重考核群众意识、群众情感、惠民政策落实以及党员干部作风情况等等，使党员干部成长进步紧紧地与群众评价意见联系在一起，坚决防治权力 “不作为”和 “乱作为”。

［责任编辑：江亚玲］

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A

1671-6183（2014）09-0057-04

2014-08-20

李波 (1968-)，女，中共普兰店市委党校教务科；研究方向：党史党建。张志俨 (1976-)，女，中共普兰店市委党校管理科；研究方向：经济学。李玉真 (1963-)，男，中共普兰店市委党校教务科；研究方向：法学。