大连金普新区功能定位和战略影响
——访大连市发展和改革委员会主任刘维木

江亚玲

大连金普新区功能定位和战略影响
——访大连市发展和改革委员会主任刘维木

江亚玲

刘维木，现任大连市发展和改革委员会党组书记、主任、振兴办主任。历任共青团大连市委学校部部长、权益部部长、办公室主任，大连市金州区委政法委副书记，金州区二十里堡镇党委书记，大连市甘井子区委常委、宣传部长，甘井子区委副书记、纪委书记，甘井子区委常委、甘井子区人民政府常务副区长，中共沙河口区委副书记、沙河口区人民政府区长。9月11日，刘主任做客 “一校两院”大讲堂，本刊采访了他。

本刊：今年7月2日，国务院正式发布文件，批准设立大连金普新区。大连金普新区的设立，不仅是大连市的一件大事，也是辽宁省的一件大事。您如何看待金普新区作为国家级新区的地位和意义?

刘维木：大家知道，在金普新区批复之前，国家已经批复了9个国家级新区，金普新区是第10个。国家级新区就是指承担国家重点发展和改革开放战略任务，由国务院批准设立的国家级的功能区，新区的发展目标、发展的定位由国务院来审定，相关的政策和权限由国务院直接批复，并承担国家赋予的各项改革探索工作。国务院批复的金普新区，范围包括大连的现在的金州新区、保税区和普湾新区，总面积是2299平方公里。2013年常住人口158万，占大连市的22.8%。地区生产总值2751亿元，占大连市的36%。从面积而言，金普新区是10个国家级新区当中面积最大的新区。

我们在给国务院的申报材料当中，从7个方面充分地论述了金普新区良好的基础条件和区位优势。

1.金普新区的战略地位突出。金普新区毗邻日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古，是东北亚的国际航运、物流中心的核心区。对内是东北地区的海陆联运的中心，是我国东北地区走向世界的海空门户，是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。

2.金普新区开放环境优越。金普新区开放环境在东北来讲是最优的，拥有国家级的经济技术开发区、保税区、出口加工区和旅游度假区。已经有66家世界500强企业入住，并建设91个重大项目。

3.金普新区经济基础雄厚。新区的经济总量占到大连市的36%，占到辽宁省的11.1%，占东北三省的5.4%。

4.金普新区产业体系完善。新区是大连新兴产业核心聚集区，可以说已经初步形成了高端装备制造业产业集群、电子信息产业集群、汽车及零部件产业集群、港航物流产业集群四大产业集群。

5.金普新区科技创新的基础较好，新区的科教人才技术优势明显，是东北地区重要的技术创新中心和科研成果的转化基地。

6.金普新区海陆空交通发达。大连东北亚国际航运中心的核心港区就坐落在这个区内，建有10万吨级的集装箱码头，30万吨原油码头，30万吨的矿石码头，还有大型的粮食码头和汽车码头。

7.金普新区的生态环境优越，新区的自然禀赋良好，环境优美。全区的森林覆盖率达到了45.3%，建成区的绿化覆盖率达到了43.5%。基于这7个方面的基础条件和优势，所以我们就选定这3个区域，作为国家级的新区来申报，是有它雄厚的基础。

从区域层面上看，设立金普新区有利于深入实施东北地区等老工业基地战略的实施，可以在深化改革、体制创新、扩大开放等方面先行先试，在航运、物流、金融、人才、科技等方面为东北地区提供综合服务，带动辽宁沿海经济带加速发展和东北地区的全面振兴。从全国层面来看，设立金普新区有利于进一步优化我国区域发展的总体布局。近年来我国在沿海地区和西部地区，分别设立一些国家级新区，在深化改革、扩大开放、引领发展等方面都发挥了特殊的作用。设立大连金普新区，就有利于承接生产要素的北上，改变我国改革开放以来“南强北弱”的这样一个现状，会大力促进区域经济的协调发展。从国际层面看，设立金普新区有利于深化我国与东北亚各国的区域合作，东北亚是世界经济大国集中分布的重要区域，未来极具发展潜力。所以设立大连金普新区，对深化我国与东北亚区域的经济合作，推动建立中日韩自由贸易区，进一步深化中俄、中蒙的全面战略协作合作，具有重要的促进作用。

本刊：依据大连金普新区总体方案，国家赋予了金普新区五大战略定位，请您具体谈谈这五大功能定位的深刻内涵?

刘维木：国家赋予了金普新区五大战略定位分别是：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。这五大功能定位应该说定位很高，期望也很大。

我国面向东北亚区域开放合作战略高地，这将意味着金普新区在我国与东北亚国家合作当中处于最高地位，无论是在合作的层次、开放的领域，应该说都是国内最集中、最突出、最重要的区域。引领东北地区全面振兴的重要增长极，这意味着未来的金普新区，在东北地区的竞争当中要起到经济带动、产业引领、服务支撑和区域整合的功能作用。老工业基地转变发展方式的先导区，则要求我们金普新区，在全国的老工业基地当中，要率先实现发展方式的转变，并起到指导引领作用。体制机制创新与自主创新的示范区，则要求金普新区尽快在体制机制创新和自主创新方面取得新的突破，通过体制改革、机制建立、技术领先、创造金普新区发展的新优势。新型城镇化和城乡统筹的先行区，则要求金普新区通过推进新型城镇化，使城乡结构、产业结构、就业结构能够得到全面的优化。破除城乡的体制障碍，积极吸纳和安置农村的转移人口，率先实现金普新区全域公共服务的均等化和新区的全域市民化。

本刊：按照金普新区发展的总体目标方案，新区的发展目标分为两个阶段，如何根据新区的环境、资源和承载力，根据现实基础和发展潜力来科学地安排空间的发展、开发的时序和建设的重点?

刘维木：从总体布局来看，近期重点推进普兰店湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展。中远期着力促进新区全面发展，形成 “两核七区”协调发展格局。

“两核”发展区就是指普湾城区和金州城区。普湾城区的定位是打造全力发展总部经济、研发创新、高端医疗、高水平的职业教育，将其建设成为便捷高效的行政办公、生活服务、文化教育中心和生态宜居的城市综合服务核心区。金州城区定位是依托经济技术开发区、保税区和出口加工区，创造有利于多元文化融合发展的开放合作的环境，聚集高端的人才、资本和技术的要素，将其建设成为面向东北亚区域的产业、技术和人才合作的核心区。

具体地说大窑湾的定位应该是依托大窑湾港区，大力推进大连东北亚国际航运中心的核心港区和高端的航运服务的集聚区，重点要发展航运物流、保税仓储等业务。东侧的小窑湾定位是国际商务区。金石滩区，主要是依托国家旅游度假区，加强生态环境建设，发展休闲旅游、运动健身、国际会展、文化创业等产业。登沙河杏树屯区，重点发展是特钢新材料，航空制造，水产品加工和冷链物流业。金渤海岸区重点是推进国际空港建设，发展临空产业和金融服务、商贸会展、文化娱乐、休闲旅游的产业。还有七顶山和三十里堡区，重点发展是临港高端装备制造业。复州湾到炮台区，重点发展精细化工、新材料和食品加工区。华家和登沙河区，重点是依托农业科技园区，大力发展优质高效、绿色农业，建设农业产业化的示范基地。

本刊：国家对金普新区的建设发展，提出了六项任务，就是六个着力点，您是如何看待它们之间的关系?

刘维木：六项任务具体的说就是：着力扩大对外开放，着力提升产业国际的竞争力，着力推进新型城镇化，着力加强社会建设，着力加强生态文明建设，着力提高对东北地区的服务支撑能力。在这六大任务当中，开放是基础，产业是核心，同时要求我们要城镇化、社会建设、生态文明建设协调发展，最终要求是金普新区要提高对东北地区的服务支撑能力。

第一项任务是着力扩大对外开放。一是加强与东北亚及世界主要经济体经贸科技合作，融入国际产业分工合作体系；二是优化外贸结构，积极发展服务贸易、促进加工贸易转型升级；三是提高利用外资水平，鼓励外资投向战略性新兴产业、先进装备制造业和现代服务业；四是引进海外高层人才、先进技术和管理经验，鼓励外资设立研发中心、区域总部；五是鼓励企业 “走出去”，利用国际资源，开拓国际市场，增强企业国际化经营的能力；六是搭建东北亚区域合作交流的平台，营造互利合作的良好环境。

我认为这里要注意把握两点。第一点就是金普新区的对外合作，不仅仅是在东北亚区域的这些国家之间进行合作，还应该包括世界主要发达国家和地区都进行合作；第二如何来搭建这个东北亚区域的合作交流平台，要实行走出去的战略，这是一个扩大国际交往，扩大内需的一个重要途径。加强国际合作，搭建国际合作的产业园区，这对未来金普新区的产业发展来讲非常重要。

第二项任务是提升产业国际竞争力。一是加快传统产业升级，大力发展战略性新兴产业，打造五大产业集群即电子信息产业集群、战略性新兴产业集群、高端装备制造业集群、现代生产性服务业集群、高端生活性服务业集群。二是提升我们的自主创新能力。我们要以提高自主创新能力为突破口，要加快建立完善以企业为主体，产学研相结合的自主创新的体系，要实施一批具有带动作用的重大创新工程和创新成果转化工程，培育一批有国际影响力的创新型的企业。在未来，金普新区五大产业集群，关键是要把发展的质量贯穿到新区的发展中，要把 “优一产，强二产，扩三产”有机结合起来，形成我们两核七区协调发展的格局，加快建设产业结构优化的先导区。

第三项任务是推进新型城镇化。新型城镇化：一是以人的城镇化为核心，有序地推进农业转移人口的市民化，合理地承接老城区的疏解人口；二是科学合理的编制新区的发展规划；三是推动工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调；四是加强市政公用设施和公共服务设施的建设，增加基本公共服务的供给，增强城镇对人口和产业的支撑能力；五是推进智慧城市建设。这五项任务是一个系统工程，缺一不可。新型城镇化的核心是人的城镇化，所以我们要围绕农业转移人口和疏解老城区人口压力，去规划新区的城镇布局，规划新区的产业布局，增加新区的基本公共服务的能力。目前我们正在申报大连作为国家新型城镇化的试点城市，应该说我们申报试点城市有良好的基础和发展前景。

对于退行性膝关节骨性关节炎的患者，术前的心理护理是必不可少的，它可以减少患者的心理负担以及提高对本身疾病的认知，使患者更好地配合治疗，术后精心的基础及临床护理可以减少或避免术后并发症的发生，为以后的个体化的康复锻炼提供有力的支持及保障。因此，有效的心理护理、精心的基础和临床护理和个体化康复锻炼是康复的保证，能够使膝关节得到最大限度的功能恢复。

第四项任务是着力加强社会建设。一要积极推进公共服务设施建设，率先实现城乡基本公共服务的均等化。二要创新社会管理机制，实现政府治理和社会的自我调节，居民自治、良性互动。

第五项任务是加强生态文明建设。一是加强生态的屏障建设；二是加大环境的治理力度，水、大气、土壤等方面污染的治理；三是加大节能减排的力度，大力发展循环经济和低碳产业，严控高耗能的产业。推广应用清洁能源，提高各类资源的利用效率。

第六项任务是提高对东北地区服务支撑的能力。一是大力提升新区的服务功能，打造服务东北地区的综合枢纽，加快建设东北亚国际航运中心和东北亚国际物流中心的核心功能区；二是增强港航物流的服务功能，打造东北地区国际出海大通道；三是建设区域性的科技创新服务中心；四是支持总部经济发展，鼓励企业在新区设立全国和区域性的总部，发挥保税物流功能，打造全国乃至东北亚的重要的油品、液化天然气、化学品等大宗商品的储运、中转、加工、交易的基地。但是我认为，今后金普新区能不能提高对东北地区服务支撑能力，是检验我们金普新区未来发展成果的一个重要的标志。

本刊：根据省市领导的重要批示，市委常委会议和市政府常委会议的要求，金普新区近期重点推进的工作有哪些?

刘维木：近期金普新区有如下八项重点工作。

一是研究编制金普新区的总体规划。在前期我市13个专题研究的基础上，我们正式地聘请了国家发改委宏观经济研究院来编制金普新区的总体规划。下一步我们还将聘请国际级的规划咨询机构，对规划报告进行分析、论证，确保规划的先进性、前瞻性和可操作性。

二是全面探索推进体制机制创新。这是近期要做的一个重点工作。探索建立与新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制和运行机制。要简化审批环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，探索建立区发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及环境保护总体规划融为一体的多规合一的规划体制。争取国家和省里能够给新区差别化的土地、海洋、林地等方面的管理政策，并争取能在新区开展这种土地、海域、林地管理改革的试点。积极争取国家新型城镇化和城乡统筹的试点，争取国家和省里支持新区城镇的重大基础设施建设。推进社会管理体制和机制创新，创建社会管理综合的试点，同时推进生态文明制度创新，争取国家和省里下放环保审批权限。

三是要争取投资贸易便利化的政策。要制定和争取实施具有我们金普新区特点的外商投资准入的负面清单，将外商投资的项目由核准制改为备案制（国务院规定保留核准的除外），放宽面向东北亚区域合作重点产业的市场准入条件；争取扩大服务业领域的对外开放，允许金普新区进一步放开金融、文化、医疗、教育以及会计审计、商贸物流、电子商务等服务业外资准入限制。同时金普新区还要复制上海自贸区的海关和检验检疫监管服务制度。比如设立 “一站式”的通关服务中心，在新区开展国际贸易 “单一窗口”建设试点，允许新区开展跨境电子商务试点。授予金普新区工商部门外资登记管理权限等。

四是要争取自主创新的政策。金普新区也要争取设立自主创新的示范区，我们要建设一批产业技术研究院，支持产业技术研究院承担国家、省、市的重大科技专项，建设一批战略性新兴产业的重大科技创新基地。创新人才的引进模式，优化人才政策环境，面向海内外吸引各类高端人才。

五是争取金融保险政策。这一次东北振兴的政策意见当中也提出来了，在东北地区要扶持发展民营银行，所以我们借着这个东风，抓住这个机遇，把我们民营银行发展扩大。除此之外还有金融租赁公司、航运保险公司、汽车金融公司、消费金融公司、外资股权投资基金等金融机构。还有人民币资本项下可兑换试点，在新区建设跨境人民币结算中心，推动对日本、韩国、俄罗斯的外汇互换。这次国务院出台的关于东北振兴的若干重大政策举措意见当中，也提出来了要加大对东北地区支农的再贷款和支小再贷款的支持力度，优先支持东北地区符合条件的企业发行企业债券。允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券，统筹研究设立东北振兴产业投资基金，加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，继续扶持东北地区担保和再担保机构的发展。允许符合条件的重点装备制造业企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。所以未来对金普新区的发展，如何提供更多的金融保险等方面的支持，这个非常重要。我觉得新区发展，两个最大的保证要素，一个是土地，一个就是资金。所以在这个方面我们在积极探索，努力争取。

促进科技与金融的融合问题。也是需要我们进一步探索和争取的。首先发展各类科技金融机构，支持民营资本成立科技银行，鼓励商业银行在新区设立科技支行，重点吸引天使投资基金、创业投资基金等各种投资基金在这里发展。以及还有各种融资担保、融资租赁、小额贷款等等这些金融业机构入驻发展。第二方面推动科技金融产品创新。比如发挥政府创业引导基金的作用，大力推进各类投资基金的发展，发行科技债券。支持科技创新的投入，建立科技信贷风险补偿制度等。第三方面拓宽企业的融资渠道，鼓励和引导科技型企业，进入境内外的资本市场上市融资。鼓励科技型的中小微企业以发行公司债券、短期融资债券、中期票据等多种形式筹集资金。支持科技型中小微企业进场开展股权登记托管、产权 （股权）的交易和并购重组。也可以研究增加股权投资的退出渠道。

六是争取航运物流政策。允许大窑湾港区实施启运港的退税；对注册在大窑湾保税港区内的航运物流企业免征增值税，对注册在大连的保险企业从事国际保险航运业务的免征营业税。争取允许新区开展国际船舶登记制度试点。还有允许境内外的邮轮公司，在大连保税区注册设立经营性机构，开展邮轮服务业务；允许我们开展国际中转集拼业务创新；争取交通部下放港口规划和岸线使用审批权限，这些工作都需要我们下一步积极努力争取。

七是争取国家和省给予新区建设财政投资支持。研究设立大连金普新区开发建设专项资金，支持自主创新、重点产业发展和重大基础设施建设。

八是为了给金普新区的各项改革、开放、创新试点工作提供更加有力的制度支撑，加快形成与新区发展相适应的基本制度体系和管理模式，举全市之力推动新区建设发展，市发展改革委和市法制办牵头，正在研究起草 《大连金普新区条例（草案）》。

［责任编辑：江亚玲］