完善安徽省中小企业发展扶持体系的对策

尹合伶

（安徽经济管理学院财会金融系，合肥 230059）

中小企业的发展对增加就业、保持经济增长、促进产业结构调整起着积极的作用，这使得各国政府均不遗余力地支持和扶持中小企业创业及发展。美国政府称中小企业为“美国经济的脊梁”，日本认为“没有中小企业就没有日本的繁荣”，德国视中小企业为国家的“重要经济支柱”［1］。然而，我国对中小企业实行“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”［2］的方针，为中小企业的生存和健康成长创造良好的环境。我国实践经验表明：中小企业在市场、人才、资金、技术、管理、信息等方面存在着各种需求和困难，依靠其自身的力量难以解决，需要政府、大企业和社会各界一起通力合作，构建中小企业扶持体系，促进中小企业的生存和发展。

一、中小企业扶持体系的内涵

中小企业扶持体系是指扶持中小企业健康发展的各种要素的总和，包括广义和狭义两个层面。广义的扶持体系是指用什么来扶持（扶持手段）、谁来扶持（扶持主体）、扶持什么（扶持内容）以及扶持谁（扶持对象）等内容。狭义的扶持体系主要是指扶持的手段，即用什么来扶持，包括组织支撑体系、政策支持体系、要素保障体系、社会服务体系、考核评价体系，五大体系之间内在的关系如图1所示（实线代表直接影响，虚线代表间接影响）。组织体系包括政府组织、市场组织和社会组织，其中政府组织是政策支持体系的主体，市场组织是配置要素资源的主体，社会组织是提供社会服务体系的主体；……