论政府购买服务与当前财政管理新任务

冯俏彬

（国家行政学院，北京 100089）

2013年9月，国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，此后多地、多个部门都先后发布了本地、本部门推进政府购买服务的意见或实施方案。这表明，政府购买服务这一多年来学界力倡的新型公共产品提供方式，正在由部分地区、个别部门试点向全面推进转化。可以预言，在未来一定时期内，政府购买服务将成为各政府部门主要的行政方式或者说公共服务的提供方式。但认真分析各地关于政府购买服务的文件、方案、制度等以后会发现，各方面对于政府购买服务仍然有雾里看花的感觉。这主要表现在以下方面：一是对政府购买服务的理论认识比较弱，大多停留在泛泛推进政府职能转变上；二是对政府购买服务的操作要领不甚了了，多数时候等同于政府采购；更重要的是，作为一种新型公共服务的提供方式，现行财政管理制度能否适用于政府购买服务、哪些方面需要进行调整、如何调整，各方面对此的认识很不充分。对此类问题的厘清，不仅有利于各方面增进对于政府购买服务的认识并向纵深推进，而且有利于财政部门适应新形势、新要求，推进财政改革，调整财政管理，助推政府购买服务的规范发展和顺利推进。

一、文献回顾

政府购买服务并不是新生事物，在各个国家的历史上，都或多或少地有过政府对外购买服务的例子。但将政府购买服务作为一种公共服务的提供方……