试论我国海事行政调解的困境与出路＊

何金忠，刘 芸

(1.中华人民共和国钦州海事局，广西 钦州535000 ;2.四会市人民检察院，广东 肇庆 526200)

海事行政调解作为行政调解一个重要组成部分，在解决行政相对人之间的纠纷、维护社会稳定和保障正常航运秩序中发挥着举足轻重的作用。随着改革开放的纵深推进，海运事业的快速发展，以及进出口货物吞吐量的稳步提升，充分发挥海事行政调解作用十分重要。但伴随我国迈进海洋大国的同时，我国现行海事行政调解也凸显出一些与海事发展不适应、不协调的问题，严重制约着我国海事事业的发展壮大。为更好促进我国海运事业的发展，有必要重新审视我国现行海事行政调解的运行现状，进一步完善我国海事行政调解制度。

一 我国海事行政调解运行现状和不足

(一)海事行政调解现状

行政调解与人民调解一样有长远的历史。每每谈到行政调解的时候，人们都觉得是个老生常谈的话题，甚至怀疑再研究它是否还具有价值和意义。何文燕老师说过，调解是法学研究中的一颗常青树。行政调解也是一样。不同的时代，研究它具有不同的价值和意义。为更好地促进我国航海事业的发展，更好地服务于我国海运市场，更为充分地发挥海事行政调解在解决海上交通事故等引发的民事纠纷方面的功能，更为彻底解决当事人之间的矛盾冲突，有必要深入研究海事行政调解，进一步完善海事行政调解制度。虽然理论界和海事实务……