从体制机制角度看“创新驱动发展”战略之实施

闫亚平

(1．郑州升达经贸管理学院文法系，河南 郑州451191;2．复旦大学 中文系，上海200433)

一、引言

党的“十八大”着眼于我国长远发展前景，提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。在确保目标实现过程中，提出必须实施“创新驱动发展”战略。而这里所说的“创新”是多方面的，它涉及政府、企业、科研院所、高等院校等多个主体，需整合人才、资金、制度等多个要素，包括技术创新、产品创新、市场创新、体制机制创新等多个方面。其中体制机制创新是关键。

二、体制机制创新的含义

(一)体制及体制创新

何谓体制?《汉语大词典》第四条列为组织制度。南朝宋孝武帝《重农举才诏》中曰:“尚书，百官之本，庶绩之枢机;丞郎列曹，局司有在。而顷事无巨细，悉归令仆，非所以众材成构、群能济业者也。可更明体制，咸责厥成，纠覆勤惰，严施赏罚。”［1］(P414)

我们认为，体制是指国家机关、企事业单位在机构设置、隶属关系和权利划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，是管理经济、政治、文化等社会生活方面事务的规范体系。随着社会经济、政治、文化等方面的发展变化，体制也应适时进行相应的改革调整，否则就会阻碍经济社会各方面的进一步发展。

鉴于此，我们将体制创新的基本含义加以概括:根据社会经济、政治、文化等方面发展的新情况、新特点和新要求，通过总结原有体制的实践经验、借鉴国外或发达地区的先进经验与成熟体制，对原有体制进行改进、完善与创新的行为过程。

(二)机制及机制创新

“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和工作原理。……