中央与地方税权划分的宪法依据研究

黄建水

(华北水利水电大学法学院，河南郑州450045)

中央与地方权力的关系问题无论是在联邦制国家还是单一制国家都是其宪法的重要内容，中央与地方的关系作为宪法关系的核心问题是国家税权的划分。在宪法中明确规定中央与地方国家税权的划分，不仅涉及国家的统一与稳定，而且涉及宪法对中央与地方两级国家机关的权力控制和对人民财产权的宪法保护。自1994年我国以统一税法、公平税负、简化税制、合理分权为指导思想进行分税制改革以来，适合于社会主义市场经济的税法体系基本建立，中央与地方税权划分日趋合理。但是，从我国分税制改革的实践来看，税权划分的宪法依据和宪法保障问题并没有解决。从我国学术研究的现状来看，有关税权划分的研究论文不少，通过CNKI(中国知网)检索，从1980年到2012年，以“税权划分”为题目的论文共106篇，其内容主要有三类:其一是有关我国水权划分存在的问题及对策研究，占大多数，如陈娴等著的《我国税权划分的现状、问题与对策》，载于《财政研究》2011年第10期;其二是有关税权划分的国际借鉴研究，如孙文基著的《税权划分的国际比较与借鉴》，载于《国外社会科学》2011年第2期;其三是有关税权划分模式研究，如赵婧著的《对税权划分的模式比较研究》，载于《会计师》2010年第5期。专著有两类:其一是税权划分的国际比较研究，如孙红梅著的《税权划分的国际比较研究》(中国税务出版社2009年版);其二是中国税权划分问题研究，如杨文利主编的《中国税权划分问题研究》(中国税务出版社2001年版);再如吕冰洋著的《税收分权研究》(中国人民大学出版社2011年版)。……