生态服务市场补偿的理论蕴含与制度构建

汪海燕，李卓垚

(1．南京林业大学经济管理学院，江苏南京210036;2．湖北省社会主义学院，湖北武汉430062)

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。2010年《生态补偿条例》被列入国务院立法工作计划，2011年底草案框架稿出台，但至今无实质进展。2013年《环境保护法修正案》(草案二次审议稿)第24条明确规定:国家建立、健全生态保护补偿机制。近10年来，我国先后启动实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、青海三江源自然保护区等具有生态补偿性质的重大生态建设工程，总投资达7 000多亿元，其中用于各种补助性质的支出3 000多亿元。但是环境治理的效果并不理想，生态恶化的趋势并未得到有效控制。我国目前尚处于经济、社会和生态建设矛盾尖锐对立的阶段，能够用于生态治理的公共财政投入有限，在资金约束条件下应考虑在政府补偿之外构建市场补偿机制，解决生态服务外部性内化问题。

一、生态服务市场补偿的内涵与运行条件

环境资源问题的经济根源在于其外部性，包括正外部性与负外部性，而解决外部性的根本方法就是使成本——收益内化。围绕外部性内化的途径，产生了不同主张。庇古理论认为外部性存在意味着市场失灵，应由政府通过征税、补贴等手段加以解决。科斯理论认为，外部性内化的途径选择应遵循交易费用最低原则，政府管制只是可能的选择之一。……