中共中央在西柏坡时期社会政策述论

段彦峰

（西柏坡纪念馆，河北 石家庄 050411）

对于社会政策的讨论，是近些年才在国内学术界兴起的学术现象，比如王思斌教授就认为中国正走向社会政策时代。①王思斌：《社会政策时代与政府能力建设》，《中国社会科学》，2006年第4期。但是，社会政策问题长期得不到关注，并不等于社会政策不存在，只不过是以比较隐蔽的形态存在着。要追述当代中国社会政策的源头，必然绕不过中共中央在西柏坡的这个时期，因为这个时期是中国共产党取得全国领导权的最关键阶段，也是中国共产党社会政策的萌芽时期。迄今为止，尚未有人专门就这一问题进行过探讨，本文试图做一抛砖引玉的工作，以丰富学术界对中国社会政策问题的认识。

一、中共中央在西柏坡时期社会政策的概念界定

探讨中共中央在西柏坡时期的社会政策，首先需要界定的是两个基本概念，其一是中共中央在西柏坡时期的时间界定，其二是中共中央在西柏坡时期社会政策这一概念的界定。

第一，中共中央在西柏坡时期。一般是指从1948年5月26日中共中央、中国人民解放军总部移驻西柏坡起，到1949年3月23日中共中央、中央军委和中国人民解放军总部从西柏坡迁入北平为止，不到一年的时间。但是，对于本文的考察范围而言，这一时间界定是不适宜的，因为在中共中央、中国人民解放军总部移驻西柏坡之前，中共中央工作委员会（简称中央工委）已在西柏坡开展工作。所以，需要将中共中央在西柏坡时期的起点前移至1947年7月12日中央工委在西柏坡正式成立，因为中央工委在此领导制定了土地改革的基本政策，并得到中共中央的批准。……