环境执法工作中的制约因素及对策分析

苏 丽

（河北政法职业学院，河北 石家庄 050064）

环境执法指的是依法享有环境管理权力的行政主体，依据职权适用法律来监督管理环境违法行为的活动。环境行政执法的内容丰富，包括环境行政许可、环境行政处罚、排污收费、现场检查等。环境执法对于实现环境权利和履行环境义务意义重大。英国哲学家培根曾说过：制度如果不执行，比无制度的危害更大。环境执法的地位由此可见一斑，环境执法是比环境立法更艰巨的工程。我国目前的环境执法形势不容乐观，环境行政执法已成为目前环保工作的薄弱环节。

一、我国环境执法中存在的问题

1.环保法律位阶低，法律操作性不强

环保法律法规在整个中国特色社会主义法律体系中的位阶较低，不能使领导干部、企业主和广大公众意识到环保法律的严肃性和权威性，且环境法的价值理念大多停留在理论层面，没有为环境执法实践起到应有的指导作用，而环境法制常被架空。且环保法律法规有些规定过于原则，缺乏具体的实施细则。环境执法配套的法律法规出台有些滞后，执法人员面对不同的情况有时无所适从，甚至争权推责。另外，我国环保法律存在漏洞，有些规定处于空白，例如目前就没有规范转基因生物安全的规定。

2.环保行政主管部门执法力度较弱，缺乏必要的强制执行权

由于体制机制上的原因，地方环保部门隶属于地方政府，很多时候地方政府既是违法主体又是执法主体。……