农村社会化养老服务组织及其体系研究述评

张云英，刘艳斌

(湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128)

我国农村已经进入老龄化社会，且老龄化程度高于城镇。根据第六次全国人口普查的数据，2010年农村地区60 岁及以上人口比例就已达到15.0%，65 岁及以上人口比例达到10.1%。但是农村家庭的养老、照护功能正在弱化，可提供养老、照护的人力资源减少，传统的家庭照护养老模式正在受到前所未有的挑战，建立和完善农村社会化养老服务体系已势在必行。

农村社会化养老服务组织是农村社会化养老服务的主要供给者。农村社会化养老服务组织体系建设是整个农村养老服务体系建设的基础性工程，也是政府和学界普遍关注的问题。通过对2000—2012年学界文献的分析发现，关于农村社会化养老服务组织及其体系建设问题，学者们主要是从社会学、管理学、经济学等学科视角，采用规范与实证研究方法，围绕农村社会化养老服务组织及其体系的内涵、存在的问题、约束因素及对策与建议等展开研究，并取得了一系列成果。

一、农村社会化养老服务组织及其体系的内涵与分类

关于养老服务组织体系的内涵，目前学术界尚未形成定论。李学斌等认为：养老服务组织体系应是一个涵盖个人、家庭、社区、国家制度等多层次在内的、功能互补的服务体系。[1]国家民政部《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》指出，社会化养老服务体系包括居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务。[2]笔者认为，从广义上看，农村社会化养老服务组织体系是指在政府主导下，非政府组织积极参与，为全体农村老年人提供基本的生活照料、卫生健康、精神文化等服务所构成的相互协调统一、互相配合的一体多元的组织网络系统。……