食用农产品质量安全监管制度困局及其改进——以蔬菜质量安全监管为例

徐振宇

(北京工商大学中国食品安全研究中心，北京 100048)

一、中国食用农产品质量安全现状

随着收入水平的不断提高，城乡居民对于食用农产品的质量需求不断增长。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求(《中华人民共和国农产品质量安全法》)。由于大多数加工食品以食用农产品作为原料，如果食用农产品质量不安全，加工食品的安全水平难以确保。从这个角度而言，食品安全的坚实基础乃是农产品质量安全。

目前中国食用农产品质量安全状况仍不容乐观。以蔬菜为例，虽然农业部的季度农产品质量安全例行监测显示， 2013年蔬菜质量安全合格率高达96.6%，[1]①但不少蔬菜品种农药残留超标，或存在重金属和硝酸盐等污染物却是不争的事实。不过化肥尤其是氮肥的超量使用导致的硝酸盐严重超标(这在保护地栽培的反季节蔬菜中表现相当突出)、②重金属超标、致病性病毒污染③常被忽视。农业部和卫生部对主要蔬菜品种的硝酸盐含量、重金属和致病性病毒均无例行检测，其导致的蔬菜质量安全状况因缺乏相关数据而无从评估。据笔者对国内一些蔬菜主产区的田野调查，很多已被禁用(当然也禁止生产)的农药，由于价格低廉和消灭病虫害“防治效果好”而被蔬菜种植者大量使用。就蔬菜农药残留而言，过去十年间被检出残留超标和食用蔬菜中毒事件时有发生。仅2010年，武汉发现来自海南豇豆样品水胺硫磷农药残留超标，南宁市农业局监测发现农药残留超标的白菜，青岛市民因食用有机磷农药残留超标的韭菜中毒，沈阳也发现大批农药残留超标的白菜。……