城市农民工社会排斥问题研究

杨 风

（1．济南大学 政治与公共管理学院，山东济南 250022；2．华东理工大学 社会学博士后流动站，上海 200237）

一、社会排斥的内涵与方式

（一）社会排斥的内涵

1974年，法国学者维莱·勒内（Rene Lenoir）首次提出“社会排斥”概念。勒内运用这一概念意指法国当时有十分之一的人口被国家经济和社会发展排斥在外。英国“社会排斥办公室”（Social Exclusion Unit，SEU）对社会排斥的定义是，“社会排斥作为一个简洁的术语，指的是某些人们或地区遇到诸如失业、技能缺乏、收入低下、住房困难、罪案高发环境、丧失健康以及家庭破裂等等交织在一起的综合性问题时所发生的现象。”①Social exclusion as“a shorthand label for what can happen when individuals or areas suffer from a combination of linked problems such as unemployment,poor skills，low incomes，poor housing， high crime environments， bad health and family breakdown.”有学者认为社会排斥常常是游戏规则的缺陷所造成的。所有的游戏规则都是双刃剑，使一部分人成为“赢者”的同时，也使另一部分人成为“输者”。为了鼓励“效率”，常常将“效率”与“赢者”的利益捆绑在一起，所以其游戏规则表达的是社会中“赢者”的声音（即所谓的“赢者通吃”）。而输者则往往沦为贫弱群体，他们的利益常常被忽视或忽略，他们的声音也会被淹没。②唐钧：《社会政策的基本目标：从克服贫困到消除社会排斥》，《江苏社会科学》2002年第3期。虽然在不同的范式或话语下，社会排斥具有不同的含义，然而这些不同的定义却具有一些共同的特征：一是强调社会排斥是一个多维度的概念。根据“排斥出自何处”和“谁被排斥”两条线索，社会排斥可分为经济排斥、政治排斥、社会关系排斥、文化排斥和福利制度排斥（排斥出自何处），以及个人排斥、团体排斥和空间排斥（谁被排斥）；……