国民政府时期农村合作金融述评

徐畅

(山东大学历史文化学院，山东 济南250100)

1923年成立的华洋义赈会为中国农村合作金融奠定了第一块基石，此后南京国民政府开展了大规模的农村合作金融运动，并取得了一定成效。笔者拟在对国民政府时期农村金融合作的发展成就进行简要梳理的基础上，探讨其社会动因、内部治理特征及其扶持政策。值得说明的是，中国共产党所组织的农村合作金融以及日据时期华北、东北、台湾三地的农村合作金融，不在言说范围之内。

一、农村合作金融的成就与动因

国民政府时期的农村合作金融事业是民间自发组织的华洋义赈会的余绪和发展。1920年陕西、河南、山东、山西、河北五省大旱，灾黎2 000万，死亡人数超过50余万，灾区达300余县，引起国际社会的广泛关注，中外人士纷起救济。救灾事务结束后，以救灾余款成立了“中国华洋义赈救灾总会”，1923年6月在河北香河设立了中国农村第一个信用合作社，并由信用合作社入手，进而提倡其他合作社及其联合会，从而开启了近代中国农村合作金融之路。尽管华洋义赈会开展的农村合作金融属于社会改良范围，但是它仍然不能见容于北洋政府，河北定县、香河等地合作社均被取缔营业[1]。国民政府时期开始大力发展农村合作金融，农村合作社获得长足发展。1931年全国共有合作社2 796社，1936年达37 318社，1945年为172 053社，此后基本维持在16至17万之间[2]98-99。合作社给农民提供了一定数量的低息借贷，打击了高利贷，在一定程度上改变了农村借贷格局。……