从基本公共服务视角看女性非正规就业群体的福利权益保障——对河南省女性非正规就业现状的分析

汤秀丽

(华北水利水电大学法学院，河南 郑州 450046)

自20世纪70年代以来，非正规就业已成为各国缓解劳动力市场紧张、解决失业问题的主要途径［1］(P71－82)。由中国社科文献出版社、中国人事科学研究院发布的中国首部人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告(2011—2012)》指出，当前中国劳动力市场面临的主要问题之一是劳动力市场保护不平等，非正规就业现象仍然很严重。学界和政策主要关注的是非正规就业整体，那么，介入性别变量对非正规就业总体进行细分，尤其是对女性非正规就业群体的福利权益问题进行分析，也具有重要的现实意义。

一、非正规就业女性群体范围的界定

“非正规就业”在不同国家和地区称呼不完全一样，也被称为“非典型就业”、“非标准工作”或“灵活就业”等。20世纪80年代以来，“非正规就业”概念被越来越多地用来研究中国的劳动力市场分化和就业问题，其概念的内涵范围得以逐步拓宽。不仅包括非正规部门，如临时性、季节性就业和钟点工，如社区服务、家政服务等，而且包括正规部门的临时雇佣人员和自雇佣者。

本文讨论“非正规就业”概念取自广义定义。以就业部门来说，既包括非正规组织或部门的就业、正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等就业，还包括个体经济、自我就业等;就群体来源上来说，不仅包括进城务工的农民工群体、下岗失业后灵活就业、自主创业群……